安徽祁門縣推進(jìn)公務(wù)接待改革,，探索形成了以“總量控制,、全程監(jiān)控、責(zé)任追究”為主要內(nèi)容的公務(wù)接待紅線預(yù)警制度，從規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂瓶偭�,，從突擊檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄆ诙讲楹吞嵝眩瑥氖潞蟊O(jiān)督轉(zhuǎn)移到事前防范,，從追究單位責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)樽肪款I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，從而在全縣構(gòu)建起公務(wù)接待從儉、反對(duì)吃喝浪費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制,。
事前確定基數(shù) 實(shí)行總量控制
記者在祁門采訪了解到,，自2001年來(lái)，該縣先后出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)總量控制的辦法》,、《縣直單位招待費(fèi)總量控制管理辦法》,、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招待費(fèi)總量控制管理辦法》，強(qiáng)化事前環(huán)節(jié)的總量控制,，有效解決了隨意無(wú)約束接待等問(wèn)題,，使公務(wù)接待有章可循、有規(guī)可依,。
一是核定指標(biāo),。2001年初，祁門縣紀(jì)委以1998年至2000年招待費(fèi)用的3年平均數(shù)為基數(shù)的基礎(chǔ)上削減20%至50%,，核定出各單位當(dāng)年招待費(fèi)用指標(biāo),，此后2009年又在此基數(shù)上削減10%,。而從2009年至今，雖有物價(jià)上漲因素,，但保持全縣公務(wù)接待費(fèi)逐年不增,。
二是正式下達(dá)。在完成指標(biāo)核定的基礎(chǔ)上,，2001初年縣紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于下達(dá)各單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)控制指標(biāo)的通知》,，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位年度公務(wù)接待費(fèi)用支出的控制標(biāo)準(zhǔn)。2001年以來(lái)的12年,，該縣每年年初都以正式文件形式向各單位下達(dá)年度招待費(fèi)指標(biāo),，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行祁門縣黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理暫行辦法，推行“同城不吃請(qǐng),，下鄉(xiāng)不喝酒”,、“黨政干部工作日禁止午餐飲酒”規(guī)定，要求公務(wù)招待報(bào)銷實(shí)行稅務(wù)發(fā)票,、原始菜單和審批單“三單合一”,。
三是全部覆蓋。為防止接待費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁,，從2002年開始,，祁門縣紀(jì)委將機(jī)關(guān)二級(jí)機(jī)構(gòu)納入核算范圍；從2006年開始,，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府納入核算范圍,，實(shí)現(xiàn)了全縣范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及二級(jí)機(jī)構(gòu)和站所總量控制全覆蓋,，做到全縣“一盤棋”的統(tǒng)一管理,。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位均根據(jù)總量控制要求,，制定了相應(yīng)的公務(wù)招待細(xì)則,，確保了不越基數(shù)、不超總量,。
事中開展督查 實(shí)行全程預(yù)警
祁門縣縣紀(jì)委牽頭,，組織監(jiān)察、財(cái)政,、審計(jì)等部門參加,，實(shí)行全年一檢查，半年一抽查,，每季一公開,，做到定期提醒，及時(shí)反饋檢查情況,，強(qiáng)化事中環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控,，有效解決了公款吃喝風(fēng)氣蔓延等問(wèn)題，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、隨時(shí)予以解決,。
一是年度檢查。每次年初,，下發(fā)《關(guān)于開展單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查的通知》,，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭制定對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位上一年度業(yè)務(wù)招待費(fèi)執(zhí)行情況檢查方案,，并從縣財(cái)政,、審計(jì)等部門抽調(diào)人員組成公務(wù)招待費(fèi)檢查組，明確工作職責(zé),，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。2001年以來(lái)，每次年初都組成聯(lián)合檢查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,，共從縣紀(jì)委,、監(jiān)察、財(cái)政,、審計(jì)等部門抽調(diào)100人(次)參與檢查工作,。
二是半年抽查。每年年中選擇全縣三分之一單位的行政事業(yè)招待費(fèi)支出情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查,，對(duì)當(dāng)年度未抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、單位順延至第二年或第三年抽查，做到三年內(nèi)對(duì)全縣范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及二級(jí)機(jī)構(gòu)和站所全部抽查一次,。2001年以來(lái)，共組織10次年中抽查活動(dòng),，抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位350個(gè)(次),，做到了全縣范圍內(nèi)的每個(gè)黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及二級(jí)機(jī)構(gòu)和站所均抽查3次,。
三是季度公開,。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位每季度將公務(wù)招待費(fèi)支出情況按招待性質(zhì)、招待地點(diǎn),、招待用途等方面納入政務(wù)公開內(nèi)容,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位公開一次,，接受干部群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督,。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位將公務(wù)招待費(fèi)支出情況在每年領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上進(jìn)行通報(bào),。
事后獎(jiǎng)懲分明 實(shí)行責(zé)任追究
按照祁門縣出臺(tái)的公務(wù)招待費(fèi)超控制指標(biāo)懲戒辦法,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、單位當(dāng)年度公務(wù)招待費(fèi)指標(biāo)年終有結(jié)余的，結(jié)余部分轉(zhuǎn)入下年度使用,，而對(duì)檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的公務(wù)招待費(fèi)超過(guò)控制指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、單位，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任,，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)征收送溫暖基金，強(qiáng)化事后環(huán)節(jié)的責(zé)任追究,，有效解決了違反不懲處和懲處力度不夠等問(wèn)題,。
一是內(nèi)部通報(bào)。對(duì)檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)的公務(wù)招待費(fèi)超過(guò)控制指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、單位,，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，提出整改要求,，明確整改時(shí)限,。2001年以來(lái)，共發(fā)出內(nèi)部通報(bào)6期,，對(duì)58個(gè)(次)超支鄉(xiāng)鎮(zhèn),、單位進(jìn)行了內(nèi)部通報(bào)，整改落實(shí)各類問(wèn)題32條,，健全完善規(guī)章制度136個(gè),。
二是征收基金。向超支鄉(xiāng)鎮(zhèn),、單位下發(fā)《關(guān)于征收送溫暖基金的通知》,，對(duì)超支部分按照“1+1”方式征收送溫暖基金，即按1∶1比例向鄉(xiāng)鎮(zhèn),、單位征收送溫暖基金,，同時(shí)還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人上繳超支部分的10%,。其中,，對(duì)連續(xù)兩年招待費(fèi)超支，且超支幅度在30%以上的,，第二年超支部分按1∶2征收送溫暖基金,。2001年以來(lái)，共征收126個(gè)(次)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、單位送溫暖基金30余萬(wàn)元,，有38名單位主要負(fù)責(zé)人被征收個(gè)人送溫暖基金1.68萬(wàn)元，其中2002年當(dāng)年即征收送溫暖資金達(dá)26萬(wàn)元,。
三是一票否決,。對(duì)接待費(fèi)用超出指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、單位，直接取消所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、單位當(dāng)年縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核,、機(jī)關(guān)效能、政風(fēng),、行風(fēng)“三位一體”評(píng)議優(yōu)秀表彰資格，領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核不得評(píng)為“優(yōu)秀”等次,；對(duì)連續(xù)兩年招待費(fèi)超支,，且超支幅度在30%以上的，對(duì)疏于管理,、造成公款吃喝問(wèn)題嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、單位主要負(fù)責(zé)人，由縣紀(jì)委進(jìn)行誡勉談話,，并按照黨風(fēng)廉政責(zé)任制的要求,，追究超標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。