改革開放以來,，中國經(jīng)濟水平不斷提高,，“中國制造”的技術水平和國際競爭力不斷增強,。但近年來,，原材料、勞動力,、資本,、土地等要素成本不斷上漲，顯著提高了各行業(yè)綜合成本,，增加了企業(yè)成本壓力,，直接影響了產(chǎn)業(yè)增長、產(chǎn)品進出口和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。
這種情況不單單發(fā)生在中國,，許多發(fā)達經(jīng)濟體都曾經(jīng)歷過相同的階段，為應對要素成本上漲,，德國采取了諸如產(chǎn)品結構的戰(zhàn)略性調(diào)整,、推動結構性改革，降低經(jīng)濟運行成本,、增加創(chuàng)新投資,，占領技術制高點等措施，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,，提高了產(chǎn)業(yè)競爭力,，值得我國借鑒。國務院發(fā)展研究中心的一份報告介紹了這方面情況,。
要素成本上升給德國帶來負面影響
制造業(yè)是德國經(jīng)濟的脊梁,，德國作為歐洲最大制造業(yè)國家和全球制造業(yè)強國，其制造企業(yè)享譽國際,，在世界范圍內(nèi)被視為優(yōu)良品質(zhì)保證的“德國制造”,，代表著創(chuàng)新、質(zhì)量與技術領先,。
德國制造業(yè)也曾經(jīng)面臨要素成本上升的情況,。比如，德國工人的平均工資在1960年到1980年,，每個10年都翻了一倍以上,。1990年兩德統(tǒng)一后，為保持社會穩(wěn)定,，穩(wěn)住東部地區(qū)人口,，德國政府通過巨額轉(zhuǎn)移支付大幅提高東部地區(qū)工人工資和福利水平，使得東部地區(qū)工資水平達到西部的80%,，而同期東部人均國民生產(chǎn)總值僅為西部的55%左右,，工資的過度上漲，導致產(chǎn)品成本大幅度上升,。1993年德國工資成本比西歐國家約高20%,，并遠高于日本和美國。此外,，人口數(shù)量的下降和人口老齡化程度的提高,，房價、資本,、能源和原材料成本上升都給德國制造業(yè)帶來諸多負面影響,。為此，德國政府采取了多項措施,。
實施產(chǎn)品結構的戰(zhàn)略性調(diào)整
德國制造企業(yè)在面臨要素成本上升后,，選擇了通過產(chǎn)品結構調(diào)整，讓較高的勞動成本去生產(chǎn)較高價值和較高質(zhì)量的產(chǎn)品,，來提升其競爭力(這種競爭力被OECD稱為結構競爭力),。這種結構調(diào)整，有可能是高附加值產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品結構的變化,，也有可能是產(chǎn)品內(nèi)部成本結構(如資本成本和勞動成本)結構的變化,。實現(xiàn)從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)升級，從依賴低成本優(yōu)勢向依賴高新技術,、高附加值的產(chǎn)品服務轉(zhuǎn)移,。低端制造業(yè)也將從本土向擁有成本比較優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。
德國自身的優(yōu)勢是在技術方面領先,，具有大量的人才和技術儲備,，德國通過政策鼓勵，進一步加強了研發(fā),，在耐用資本品的生產(chǎn),，如機械產(chǎn)品,、大型醫(yī)療設備、電機和電氣產(chǎn)品等方面擁有了世界領先的水平,，同時舍棄了一些技術含量不高或缺乏競爭優(yōu)勢的制造領域,，如家用消費電子產(chǎn)品、紡織品等,，不與日本,、亞洲四小龍及后來的中國在不擅長的領域競爭。一些初級產(chǎn)品也逐漸退出了出口市場,，如通用鋼板等,。由于及時調(diào)整了產(chǎn)品結構，20世紀90年代以后,，德國的對外貿(mào)易并沒有像美國那樣出現(xiàn)出口的增長減緩,，而是繼續(xù)迅速發(fā)展，制造業(yè)的比重也由降轉(zhuǎn)升,。直到現(xiàn)在,，德國仍然是發(fā)達國家中工業(yè)和制造業(yè)比例最高的國家。
推動結構性改革降低經(jīng)濟運行成本
2003年初,，施羅德政府就開始醞釀名為“2010年議程”的改革計劃,，2004年全面啟動該計劃。一是大幅度降低稅收,，通過降低稅率增加個人和企業(yè)的收入,，刺激消費和投資，尤其是對中等企業(yè)和手工業(yè),。據(jù)統(tǒng)計,，通過稅收改革，德國國民連同企業(yè)每年可減輕560億歐元的稅收負擔,。最低稅率和最高稅率分別由26%和53%降低到15%和42%,。二是改革僵化的勞動力市場。于2004年生效的勞動力市場改革法規(guī)主要包括：調(diào)整解雇保護政策,，設立個人服務代辦處和職業(yè)介紹中心,，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，允許從事“微型”工作,、重點關注長期失業(yè)者等,。此后的默克爾政府基本延續(xù)了這一政策，并且在金融危機期間,，根據(jù)形勢變化需要.又適時推出“短時工作制”,，即一周只工作3-4天。該制度規(guī)定,，對于那些本應該丟掉工作的員工,，只要企業(yè)保證其仍然就業(yè),，政府將支付其2/3的工資�,！岸虝r工作制”不僅保障了私人消費能力,，而且在經(jīng)濟好轉(zhuǎn)、訂單重新出現(xiàn)時,，企業(yè)能有足夠的高技能工人。
增加創(chuàng)新投資占領技術制高點
德國產(chǎn)品的核心競爭優(yōu)勢在于其過硬的產(chǎn)品質(zhì)量,，而過硬的產(chǎn)品質(zhì)量源于持續(xù)不斷的技術創(chuàng)新,。企業(yè)強烈的創(chuàng)新精神、政府的積極支持和特殊的雙元制職業(yè)教育體系,，共同構建了德國強大的創(chuàng)新體系,，使得德國的汽車工業(yè)、機械制造業(yè),、醫(yī)藥化工和電子等工業(yè)制造業(yè)在技術方面長期處于世界領先地位,，并且憑借這種技術優(yōu)勢，有力地保障了產(chǎn)品性能的可靠性和功能的完善性,，鞏固和提升了德國的國際競爭力,，使得德國工業(yè)制成品能夠長期暢銷全球。
在德國制造業(yè)公司的營業(yè)額中,，27%以上是來源于創(chuàng)新產(chǎn)品,。這些創(chuàng)新產(chǎn)品無論對于企業(yè)還是市場來說都是新穎的。德國經(jīng)濟研究所(DIW)2010年的一項研究指出,，沒有哪個工業(yè)化國家的技術導向型行業(yè)附加值比重比德國的更大,。尖端技術產(chǎn)品的營業(yè)額中，7%以上用于研發(fā),。而高科技產(chǎn)品的研發(fā)預算則在全部收入的2.5%-7%之間,。通過快速實施最新的創(chuàng)新技術，公司能夠迅速在各領域中占據(jù)主導地位,。
德國制造業(yè)企業(yè)通常都有長遠的規(guī)劃和打算,。在德國制造業(yè)企業(yè)中，研發(fā)方面的投入一般都比較大,，平均為企業(yè)銷售額的4%左右,。改革創(chuàng)新投資結構并將經(jīng)費增加到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.3%，著重用于高新技術,、戰(zhàn)略性研究,、以知識為基礎的服務等。經(jīng)過深思熟慮的創(chuàng)新為德國的富裕提供了“創(chuàng)新租金”,，加強德國制造業(yè)在世界范圍內(nèi)競爭中的地位,。
產(chǎn)業(yè)導向的教育和培訓制度 和諧的勞資關系
德國制造業(yè)能夠具有強大的競爭力,，很大程度得益于德國實施的產(chǎn)業(yè)導向的教育和培訓制度。
第一,，工業(yè)大學和應用科學大學,。傳統(tǒng)意義上的綜合性大學致力于純學術領域的研究，開設包括古典學科直至國民經(jīng)濟的所有學科,，而工業(yè)大學則專注于工科和理科專業(yè),，享有良好的聲譽，尤其受外國留學生的歡迎,。
從20世紀60年代末以來,，又一種有德國特征的學校也發(fā)展起來了，甚至還被國外模仿,，即應用科學大學,。在德國，如今有1/3的大學生就讀于應用科學大學以及在若干聯(lián)邦州的所謂“職業(yè)學院”,，后者與企業(yè)緊密合作,。就應用科學大學而言，它主要因為是進入職場的快車道(應用科學大學的學制通常為三年)以及與實際工作緊密聯(lián)系這兩點吸引學生就讀,。組織緊湊的專業(yè)課程和學業(yè)考試使得縮短平均學習時間成為可能,，但是這并不意味著放棄學術性；在大約200所應用科學大學里也從事科學研究,，只不過這些研究在很大程度上以應用為目的,，并且貼近工業(yè)生產(chǎn)。
第二,，雙元制職業(yè)教育,。德國的雙元制職業(yè)教育別具一格。大致一半的年輕人在中學畢業(yè)后接受雙元制職業(yè)教育,，學習國家認可的350種培訓職業(yè)的某一職業(yè),。這種進入職業(yè)生活的方式有別于在許多國家都很普及的純粹的學校式職業(yè)教育：每周有3-4天在企業(yè)中接受實踐教育，1-2天在職業(yè)學校進行專業(yè)理論學習,，培訓時間為2-3.5年,。同時，企業(yè)提供的培訓得到了跨企業(yè)課程和額外培訓內(nèi)容的支持,。培訓的費用由向?qū)W徒支付報酬的企業(yè)以及提供職業(yè)學校經(jīng)費的國家來承擔,。目前，有大約50萬家企業(yè)以及公共機關和自由職業(yè)者向年輕人提供培訓,。有80%以上的培訓崗位由中小企業(yè)提供,。在德國，得益于雙元制職業(yè)培訓,，無職業(yè)或無培訓位置的年輕人的比例相對較低,，這比例在15-19歲年齡段的人中僅為4.2%,。理論與實踐的結合確保了手工業(yè)者和專業(yè)工人的高技能。
第三,，善待員工,。德國政府和企業(yè)認為，幸福員工才能支撐起一個幸福企業(yè),，而一個個幸福企業(yè)才能產(chǎn)生幸福GDP,，讓員工感到幸福，是所有企業(yè)必須所做的事,。員工的幸福,，不僅是工資的提高，更是其真實才能的上升,，對于制造業(yè)來說,，每個技術工人都是其關鍵組成部分,，技工的職業(yè)技能掌握程度,，直接影響到產(chǎn)品的質(zhì)量，企業(yè)的品牌滿意度,，甚至國家制造業(yè)的強盛,。
培育強大的中小企業(yè)
德國強大的制造業(yè)是由大型企業(yè)和中小企業(yè)共同支撐的，其特色在于存在很多“隱形冠軍”——強大的中小企業(yè),。這些中小企業(yè)在某個細分領域具有很強市場競爭力,。例如，德國伍爾特公司,，只生產(chǎn)螺絲,、螺母等連接件產(chǎn)品，卻在全球80個多家和地區(qū)有294個銷售網(wǎng)點,，產(chǎn)品應用覆蓋范圍極廣,。類似的企業(yè)在德國不下1200家，這些企業(yè)往往占據(jù)了全球同類產(chǎn)品市場份額的60%-80%,�,！半[形冠軍”往往都是歷史悠久的家族企業(yè)，并且研發(fā)投入較其他國家同類企業(yè)高得多,。這些企業(yè)能夠長期發(fā)展并且敢于創(chuàng)新發(fā)展,，很大程度上得益于德國政府堅持發(fā)展制造業(yè)的戰(zhàn)略導向，以及為此創(chuàng)造的良好制度環(huán)境,。和“去工業(yè)化”國家不同,，德國選擇了一條“制造業(yè)興國”的發(fā)展道路。
德國1984年開始實行對中小企業(yè)的特別優(yōu)惠條款,，1986年開始稅制改革,。目前德國對大部分中小手工業(yè)企業(yè)免征營業(yè)稅,；中小企業(yè)營業(yè)稅起點從2.5萬馬克提高到3.25萬馬克，對統(tǒng)一后的德國東部地區(qū)營業(yè)稅的起點更是從15萬馬克提高到100萬馬克,；提高中小企業(yè)設備折舊率,，從10%提高到20%；所得稅下限降低到19%,；對周轉(zhuǎn)額不超過2.5萬馬克的小企業(yè)免征周轉(zhuǎn)稅,；對大部分中小手工業(yè)企業(yè)免征營業(yè)稅；固定資產(chǎn)折舊率從10%提高到20%等,。德國的財政補貼主要做法：按《中小企業(yè)研究與技術政策總方案》設立專項基金,，對中小企業(yè)的技術開發(fā)提供資助，1995年以來,，這項資助費已達12.1億馬克,；為中小企業(yè)承擔培訓任務，可得到政府的補貼,，1994年政府培訓補貼支出達l.417億馬克,；對在德國東部投資的中小企業(yè)提供總投資額15%-23%的財政補貼。
制造業(yè)信息化
德國將信息技術作為降低制造業(yè)成本和提高效率的重要手段,。主要措施有：促進IT環(huán)境的統(tǒng)一化和標準化,，短期內(nèi)達到節(jié)省成本的效果；重新評估已有外包合同,，從總體上提高軟件和IT服務的外包份額,；使用靈活的、以應用為基礎的價格模型,。在產(chǎn)品開發(fā),、生產(chǎn)和銷售階段，主要通過提高整個商業(yè)過程的效率來節(jié)省成本,。注重將先進的信息技術廣泛應用于汽車電子,、自動化控制、交通電子,、數(shù)控機床等裝備制造業(yè)領域,。如今，德國50%以上的工業(yè)生產(chǎn)和80%以上的工業(yè)產(chǎn)品出口依靠先進的信息系統(tǒng),。制造業(yè)中,，50%的增加值和新增就業(yè)機會及50%以上的出口都依賴于信息通信技術(ICT)創(chuàng)新。德國制造業(yè)在保持其“德國制造”的質(zhì)量信譽的同時,，通過運用信息管理技術,，其產(chǎn)品科技含量越來越高、管理成本不斷下降、運營績效日益顯著,，德國制造業(yè)的全球競爭力得到進一步地全面提升,，德國制造在重型機械、高端制造等領域已領先美國,，如自動化設備,、汽車技術等。
隱性降薪和管理增效
2002年8月,，受施羅德政府委托,，大眾汽車公司牽頭提交了一份《勞動市場上的現(xiàn)代化服務》報告，即“哈爾茨計劃”,。該計劃旨在通過改革就業(yè)制度,，降低企業(yè)和政府在勞動者失業(yè)保障的負擔和成本。此項改革推動了德國勞動力市場自由化,。一方面,，企業(yè)可以通過靈活工時制和限制工資漲速等措施降低勞動力成本；另一方面,，對于勞動者來說,，由于失業(yè)救濟金吸引力大大降低，為了維持較好的生活,，他們不得不在失業(yè)后積極設法再就業(yè),，而不是靠失業(yè)救濟金生活,。
哈爾茨改革實施后不久,，2004年西門子率先行動，將德國工人工作時間由原來的35小時延長至40小時,，且不增加工資,，這實際上是變相降薪�,！睹餍恰分芸�2010年報道,，在100種最普通的職業(yè)中，有一半職業(yè)的實際工資水平比1990年低,。德國一直沒有最低工資,，德國認為，如果“一刀切”實現(xiàn)最低工資法規(guī),，無疑給企業(yè)套上了“緊箍咒”,，使“德國制造”失去競爭力。
另外,，德國制造業(yè)通過精益生產(chǎn)和標準化作業(yè),，如平衡產(chǎn)品線、合理分配作業(yè)內(nèi)容、每小時產(chǎn)量跟蹤,、設計生產(chǎn)布局等降低人工成本,，實現(xiàn)人均生產(chǎn)效率提高30%，質(zhì)量不良率下降50%,，庫存減少50%,。德國過去十年通過精益管理和克制的工資制度，實現(xiàn)了生產(chǎn)力的大幅度上升——略高于各自勞動成本的增幅,。這說明單位勞動成本下降了,，尤其為制造業(yè)帶來了真正有競爭力的成本優(yōu)勢。
良好的宏觀政策環(huán)境
穩(wěn)健的財政金融政策為德國制造業(yè)的長期發(fā)展與繁榮創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境,。出于對通貨膨脹的恐懼心理,，同時為保持經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，德國的財政金融政策長期保持穩(wěn)健取向,。
第一,，穩(wěn)健的財政政策使得德國經(jīng)濟能夠免受“重債”之痛。在兩德統(tǒng)一前,，穩(wěn)健的財政政策使得德國政府凈債務率長期處于較低的水平,，即便是在統(tǒng)一后第二年(1991年)，德國政府凈債務率也僅為8.5%,，此后為加快東德的發(fā)展,，縮小東、西德經(jīng)濟發(fā)展差距,，德國政府連續(xù)多年實行擴張性的財政政策,，德國政府凈債務率因此快速上升，到2005年攀升到49.3%,。2006年以后,，隨著東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的縮小以及德國經(jīng)濟增長的加快，德國財政政策明顯趨于穩(wěn)健,，2007和2008年財政連續(xù)兩年實現(xiàn)盈余,，財政盈余額分別占當年GDP的0.3%和0.1%。
第二,，靈活的平衡國際收支政策使得德國免受輸入型通脹之苦,。德國常年保持巨額的貿(mào)易順差。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2004年以來,，德國每年貿(mào)易順差一直維持在1000億歐元之上，如此之高的貿(mào)易順差未引發(fā)輸入型通脹,，關鍵在于德國靈活的國際收支平衡政策,。20世紀90年代以前,，德國主要通過漸進式的匯率升值策略來主動調(diào)節(jié)國際收支差額，20世紀90年代以后,，德國則主要通過擴大資本和金融賬戶逆差方式,，促使國際收支保持基本平衡，從而有效避免了輸入型通脹,。
第三,，弱勢歐元提高了出口制造業(yè)的競爭力。金融危機后,，緊隨而至愈演愈烈的歐洲債務危機使得歐元不斷貶值,，這大大提高了德國出口制造業(yè)的國際競爭力，促進了德國制造業(yè)出口的增長,。