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地方兩會漸入尾聲,備受各界關注的2014年交通基礎設施投資計劃也陸續(xù)浮出水面。近幾年來,,各省在交通投資方面都保持20%至50%增速。然而,,據(jù)記者不完全統(tǒng)計,2014年,,福建,、湖北、內蒙古,、安徽,、陜西等十幾個省份的交通投資計劃都有所下調。值得注意的是,,城際鐵路建設自2012年就明確由地方政府主導,,但在2014年各地兩會報告中,城際鐵路鮮見提及,。
專家表示,,一方面中央對地方考核不再以GDP為核心,地方對交通投資更加理性;另一方面,,地方政府債務沉重,、建設項目融資難也成為交通投資“降溫”的重要原因。
由于交通建設能直接拉動經濟增長,,近年來,各地交通基建投資保持高額增長,。比如,,2013年,湖北省公路水路建設達到938億元,,在交通建設上的投資已經連續(xù)三年超過900億元,。湖北省“十二五”前三年在交通建設上的投資累計已突破2000億元,超過了“十一五”的總和,。安徽省2013年完成交通建設投資711.5億元,,超出年度計劃42.3%,比“十二五”前兩年的總和還多,。
然而,,記者梳理各地兩會政府工作報告時發(fā)現(xiàn),相當一部分省份已經“低調”下調了2014年的交通投資規(guī)模,。2013年福建省交通投資完成833億元,,高速公路建設完成投資420億元;福建省計劃2014年投資700億元,,其中高速公路建設投資360億元,。2013年湖北省交通建設投資達938億元,湖北省計劃2014年交通建設投資700億元,,其中,,高速公路投資410億元,普通公路投資220億元,。
2013年內蒙古自治區(qū)公路建設完成投資656億元,,內蒙古計劃2014年安排公路建設投資650億元。2013年安徽省完成交通建設投資711.5億元,,安徽省計劃2014年安排交通基礎設施建設投資600億元,。2013年陜西省交通運輸系統(tǒng)累計完成交通投資357億元,全面超額完成了年度目標任務,;2014年,,陜西省計劃完成交通投資350億元。此外,,還有廣西,、新疆、湖南、浙江,、山西等省份也不同程度地下調了今年的交通投資計劃,。
此外,還有一些省份的交通建設投資雖然有所增長,,但增速大幅下降,。2013年,廣東全省交通基礎建設完成投資960億元,,交通投資增長38%,;2014年,廣東省交通運輸基礎設施計劃投資990億元,,同比增速僅3%,。
對于多地交通建設投資額、增速下滑,,交通運輸部科學研究院交通財政與金融研究所常務副所長胡方俊向《經濟參考報》記者表示,,十八大后,中央考核干部不以GDP為唯一指標,,地方政府在制定政策時會更加務實,,“交通建設在拉動GDP方面作用顯著,原來各地制定GDP目標時首先想到的是在交通設施上做文章,,中央對GDP考核松綁,,地方政府對GDP增長的壓力小了,在交通方面投資也會更加理性,�,!�
“中國高速公路網(wǎng)規(guī)劃13.8萬公里,目前通車里程已經達到10.5萬公里,,還有三四萬公里的在建項目,。河南省高速公路規(guī)劃6800公里,現(xiàn)在通車里程已經達到5800多公里,,在建的還有一千多公里,。”胡方俊認為,,由于中東部地區(qū)建設高速公路比較早,,高速公路建設已出現(xiàn)拐點,但是中西部地區(qū)高速公路建設還是短板,。
去年發(fā)布的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》提出未來我國公路網(wǎng)總規(guī)模約580萬公里,,其中國家公路約40萬公里。在40萬公里的國家公路中,,普通公路網(wǎng)26.5萬公里,,國家高速公路網(wǎng)11.8萬公里,,還有1.8萬公里的展望線。按照靜態(tài)投資匡算,,普通國道需要資金大概是2.2萬億,,國家高速公路大約需要2.5萬億。應該說,,中西部地區(qū)公路投資還有很大空間,,但是陜西、內蒙古等省份卻下調了交通投資計劃,。
胡方俊表示,,未來普通國省干線公路和農村公路組成的建設將成為重點,但是這些普通公路建設的資金來源有限,,融資渠道不順暢,“2011年國家對二級收費公路撤站,,對于二級公路來說,,由于沒有收費還貸政策的支持,現(xiàn)在很多銀行取消了二級公路放貸政策,,而地方政府又很少往里面投資,,這些項目的建設資金更多的只是依靠中央轉移支付的燃油稅�,!�
雖然在鐵道部撤銷以后,,在交通運輸部下新成立了國家鐵路局,但是各地交通廳公布的交通投資并沒有包括鐵路,。原鐵道部自2012年開始下放城際鐵路主導權,,2013年國務院發(fā)布《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》,明確提出向地方政府和社會資本放開城際鐵路,、市域(郊)鐵路,、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權,,鼓勵社會資本投資建設鐵路,。但是,在各省年度交通工作會議安排和兩會政府報告中,,只有個別省份提到了城際鐵路,,卻還是前幾年已經開工建設的項目。
“城際鐵路主導權沒下放的時候,,各地每年都往原鐵道部跑,,呼吁加快當?shù)爻请H鐵路建設,真正把主導權給他們以后,,除了經濟實力強的省份,,大部分地方政府還是干著急,。”中國工程院院士王夢恕表示,。