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國新辦1月22日就全面深化農(nóng)村改革、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化召開新聞發(fā)布會,。中央農(nóng)村工作領導小組副組長,、辦公室主任陳錫文表示，對于土地制度改革中的法律修改工作,，國家可能通過三種方式進行,，一是中共中央向人大常委會提出修法建議；二是借鑒上海自貿(mào)區(qū)的做法,，在一定時期內(nèi)不實行某些法律，根據(jù)結果最終決定如何修改,；三是在局部地區(qū)突破個別法律法規(guī)的限制進行試點,。
陳錫文表示，今年中央一號文件對十八屆三中全會《決定》中提到的農(nóng)村土地制度改革作出了具體的安排,，其中會涉及現(xiàn)行法律法規(guī)政策的調(diào)整,。比如符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地允許進入市場，和國有土地享受同等權利和同等價格的政策,，就涉及《土地管理法》和憲法相關條款的修改,。另外，農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營權抵押擔保的問題涉及《擔保法》。三中全會中提出的農(nóng)民住房財產(chǎn)權的抵押,、擔保和轉(zhuǎn)讓,，則涉及現(xiàn)行法律中對宅基地使用的規(guī)定。
陳錫文說,，有關部門目前正在按照三中全會的要求抓緊清理相關法律法規(guī),，包括土改會涉及哪些法律法規(guī)和政策等。然后,，依據(jù)這些法律法規(guī)政策所涉及的對農(nóng)村經(jīng)濟社會影響的不同,，來確定試點的范圍以及什么時候通過什么方式批準地方進行試點。如果不涉及現(xiàn)行法律法規(guī)的,，則鼓勵地方先行先試,，而涉法的改革一定要經(jīng)過相關程序得到批準。
對于土地制度改革的底線,，陳錫文表示,，這次中央一號文件中關于土地制度改革的四條準則，應該是：要繼續(xù)維持農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織制度,、要保證現(xiàn)有耕地基本上保持穩(wěn)定,、保持糧食能夠繼續(xù)穩(wěn)定增長、保障農(nóng)民的財產(chǎn)權利,。
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