“第五屆中國經(jīng)濟前瞻論壇”于2014年1月11日在北京舉行。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任石軍在演講時表示，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，必須運用管理這駕馬車拉動，必須依靠管理制度進行保障,。
石軍給出了三條建議，第一,，要對過去制定的法律法規(guī)進行修訂完善,。其中，一是有些法規(guī)極不公平合理,，亟待按照公平公正的原則進行修改,。二是有些法規(guī)已經(jīng)過時，應當抓緊按照當前的形勢和發(fā)展趨勢的要求補充完善,。三是有些法規(guī)只有原則性的規(guī)定,，許多條文相互打架，迫切需要進行調(diào)整和細化,。四是有些法規(guī)部門色彩濃厚,，亟需站在全局高度進行修訂完善。
第二,，要根據(jù)開放改革積累的成功經(jīng)驗和做法,，制定新的法律法規(guī)，近年來我國在推進城鄉(xiāng)一體化的中,，推出了若干行之有效的政策,，地方也積累了諸多成功經(jīng)驗，應當認真總結(jié)這些經(jīng)驗和做法,，根據(jù)改革發(fā)展的要求,，研究制定一批新的法律法規(guī)。
第三,，要抓好法律法規(guī)的有效實施,，我們必須注重“兩條腿走路”，一方面要強調(diào)法律體系的完備性，抓緊修訂和制定法律法規(guī),。另一方面要切實維護法律的權(quán)威性,，確保法律法規(guī)的有效實施。時間告訴我們,，抓好法律法規(guī)的有效實施比制定法律法規(guī)要難得多,，必須花更大工夫，才能取得一些收效,。包括,，一是要切實加強法制教育，全面樹立法制觀念,。二是要切實把權(quán)力關進法律籠子里,，用法律管住權(quán)力。三是要切實加強實施的監(jiān)督,，嚴厲查處“有法不依,、執(zhí)法不嚴、違法不糾察,、執(zhí)法犯法”等行為,。
以下為演講實錄：
石軍：同志們、朋友們,，今天我試著講一個新的題目,，也是老內(nèi)容了，就是三架馬車拉動城鄉(xiāng)二元體制的轉(zhuǎn)型,。
新是歸納了三架馬車,，這三架馬車不是經(jīng)濟增長的三架馬車，投資,、消費,、出口，那是原來的三架馬車,。我這兒講的是開放,、改革、管理拉動經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的三架馬車,。這里用來拉動城鄉(xiāng)二元體制的轉(zhuǎn)型,。
大家知道在上世紀90年代初，中央就明確提出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求,，在此之后不斷加大推進力度,，并在諸多的方面取得了重大的進展。但是,，由于城鄉(xiāng)二元體制一直沒有根除,，致使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一直受到嚴重的阻礙。
十八屆三中全會決定針對這種情況指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙,。必須健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制,、機制。由此可以看出,，要加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，就必須加快城鄉(xiāng)二元體制轉(zhuǎn)型。而要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制轉(zhuǎn)為一元體制的目標,，就必須依靠開放,、改革、管理這“三架馬車”拉動,。具體來說,，就需要開放打頭、改革跟上,，管理保障,。
第一個問題先說一說開放打頭的問題。城鄉(xiāng)二元體制說到底就是把農(nóng)村與城市,、農(nóng)業(yè)與工業(yè)割裂開來,，形成相互封閉體系的體制。實踐證明,，破除這種封閉體制的首要手段,，就是開放,。這是因為不通過開放,，就難以打破城鄉(xiāng)的壁壘，就難以推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。
實際上我們回過頭來看,，用開放手段打破二元結(jié)構(gòu)，我們國家已經(jīng)邁出了較大的步伐,。大家設想如果不在城鄉(xiāng)之間撕開口子,，大量的農(nóng)民工就進不了城市，就談不上在城市的就業(yè)或者居住,。但是由于沒有徹底地破除城鄉(xiāng)二元體制,，這種對內(nèi)開放只能算是半開放，這種半開放不僅嚴重制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程,，而且大大地滯后于我們國家的對外開放,。
上海的同志算過物流的運費賬，同樣的商品,，從上海運到北京,，運費居然比運到美國的西海岸還要貴，省級之間、市級之間,、縣級之間,，城鄉(xiāng)的斷頭路到處可見。我在山東工作的時候管過交通,，在甘肅工作的時候管過發(fā)改委也管過交通,，整天為斷頭路煩惱。至于城鄉(xiāng)之間的壁壘更是重重疊疊,，這既表現(xiàn)在戶籍制度,、公共服務制度，還涉及到城鄉(xiāng)管理的觀念,、管理的方式,、管理的政策等等諸多的方面。通過三十五年的對外開放,，我們在很大程度上打破了國界,，而在國內(nèi)卻沒有從根本上打破城鄉(xiāng)之間，乃至縣界,、市界和省界,。
對內(nèi)開放滯后的問題，一些學者曾做過強烈的呼吁,，也提出過許多的建議,，我看了一下，翻了翻,，上海交通大學的魏路教授,，曾經(jīng)給上海市委市政府提出過，上海擴大對內(nèi)開放的一個定位,、五條原則和五項措施,。新加坡國立大學的鄭有年教授，他就明確提出推進改革的關鍵在對內(nèi)開放,。北京大學的于教授直截了當?shù)靥岢鰧ν飧母�,、對�?nèi)開放，我詳細地看了一下他的兩個文章,，我認為有道理,。
許多地方像北京市還專門出臺了《關于擴大對內(nèi)開放、促進經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》,，現(xiàn)在我們破除城鄉(xiāng)二元體制,，實際上就是要在對內(nèi)半開放的基礎上，進行全面徹底的開放,，從根本上打破農(nóng)村與城市,、農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互封閉體系,，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。
大家學習三中全會,，在三中全會上,，還有中央經(jīng)濟工作會議上，習近平主席對擴大對內(nèi)對外開放對提出了明確的要求,。李克強總理今年又在許多的會議上都作出過具體的部署,，他在區(qū)域發(fā)展和改革座談會上明確地指出，在擴大開放中擴大內(nèi)需,，既要擴大對外開放,，也要擴大對內(nèi)開發(fā)，李克強總理特別強調(diào)對內(nèi)開放潛力巨大,，政府要轉(zhuǎn)變職能,，打破不合理的行政壁壘和市場的分割。我們只有按照習總書記和李克強總理的要求,，切實遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律,、積極推進對內(nèi)開放，才能掃除二元體制的壁壘,，有力推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,，先說一下開放問題。
第二個問題,，說一說改革跟上的問題,。開放在前、改革在后,，改革跟上開放的步伐,。破除城鄉(xiāng)二元體制障礙，需要在統(tǒng)一對內(nèi)開放思想和行動中,，緊緊跟上相應的改革舉措,。戶籍制度改革是破除二元體制的關鍵,，也是農(nóng)民反映最為強烈的問題,，應當而且必須放在重中之重的位置上。
我們要按照十八屆三中全會《決定》,，關于創(chuàng)新人口管理,、加快戶籍制度改革的要求，全面放開建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制,，合理確定大城市的落戶條件，嚴格地控制特大型城市的人口規(guī)模,，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度,，使戶籍管理制度與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化達到相適應的程度,。
公共服務制度改革也應該伴隨戶籍制度改革穩(wěn)步地推進。
一是要把進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系,。
二是要對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實行養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險,、工傷保險等社會保障的全覆蓋。
三是要使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)居民基本住房保障服務,，在子女舊學,、公共衛(wèi)生等等方面享有同等待遇。
四是建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口成本的分攤機制,。
現(xiàn)在有些人對農(nóng)民進城打工“兩頭占”有意見,，這邊打工賺工資，那邊還有土地,。認為應該把進城務工農(nóng)民的土地收回來,，我認為這不是可行辦法，絕不能這么簡單從事,，我干過縣一級,，也干過市一級，干過縣一級的有深刻體會,，那是要捅大簍子的,，這不是可行辦法，絕對不能草草了事,。最應該辦的不是收地,，而是改革。當前最迫切的任務是,，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用,、收益,、流轉(zhuǎn)以及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能,，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。
時間證明了這是老百姓最擁護的辦法，也是最可行,，最行之有效的辦法,。北京市的朝陽區(qū)有一個三間房，他們前一時期把農(nóng)民的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為了入股權(quán),，通過入股使農(nóng)民得到土地的收益權(quán),，使農(nóng)民進入企業(yè)工作,，獲得工資性收入。我們?nèi)フ{(diào)研,，老百姓高興得很,，既有入股的收益，又有打工賺的工資,，這樣的制度安排不僅解決了土地征收和交易制度的弊端,，而且保障了農(nóng)民長期穩(wěn)定的收益。
三,、講一講管理保障問題,。我這里講的管理，是指法律,、法規(guī),、標準等規(guī)則的制定、實施,、檢驗和修訂完善過程,。毫無疑問，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制,，必須運用管理這駕馬車拉動,，必須依靠管理制度進行保障。
從目前來看,，我們應當按照習總書記三中全會最后的講話當中說的“凡是于重大改革要于法有據(jù),，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破,，有序進行”的要求,，抓緊做好三項工作。
第一,，要對過去制定的法律法規(guī)進行修訂完善,。主要包括《中華人民共和國戶口登記條例》、《城市房屋拆遷條例》和《土地管理法》,，這是三個當務之急要修改的法律,。大家知道《戶口登記條例》是1958年出臺的，改革開放以來,，雖然做了較大的調(diào)整,，采取了一些調(diào)整的措施,，但仍然沒有從根本上改變原有戶籍制度,，大家每個人都清楚，對城市的住戶是按照城市拆遷條件,，對農(nóng)村的居民是按照《土地管理法》來確定補償方式的,。這兩種不同的城鄉(xiāng)補助方式,，導致了城市居民和農(nóng)民土地收益的天壤之別，極不公平,，更加極不合理,。與這三部相類似的法規(guī)還有不少，也都明顯存在諸多亟待修訂完善問題,。
一是有些法規(guī)極不公平合理,，亟待按照公平公正的原則進行修改。
二是有些法規(guī)已經(jīng)過時,，應當抓緊按照當前的形勢和發(fā)展趨勢的要求補充完善,。
三是有些法規(guī)只有原則性的規(guī)定，許多條文相互打架,，迫切需要進行調(diào)整和細化,。
四是有些法規(guī)部門色彩濃厚，亟需站在全局高度進行修訂完善,。
第二,，要根據(jù)開放改革積累的成功經(jīng)驗和做法，制定新的法律法規(guī),，近年來我國在推進城鄉(xiāng)一體化的中,，推出了若干行之有效的政策，地方也積累了諸多成功經(jīng)驗,，應當認真總結(jié)這些經(jīng)驗和做法,，根據(jù)改革發(fā)展的要求，研究制定一批新的法律法規(guī),。
第三,，要抓好法律法規(guī)的有效實施，我們必須注重“兩條腿走路”,，一方面要強調(diào)法律體系的完備性,，抓緊修訂和制定法律法規(guī)。另一方面要切實維護法律的權(quán)威性,，確保法律法規(guī)的有效實施,。時間告訴我們，抓好法律法規(guī)的有效實施比制定法律法規(guī)要難得多,，必須花更大工夫,，才能取得一些收效。
一是要切實加強法制教育,，全面樹立法制觀念,。
二是要切實把權(quán)力關進法律籠子里，用法律管住權(quán)力,。
三是要切實加強實施的監(jiān)督,，嚴厲查出“有法不依,、執(zhí)法不嚴、違法不糾察,、執(zhí)法犯法”等行為,。
這里需要說明的是，“開放,、改革,、管理”這“三架馬車”是一個有機整體，具有多種實現(xiàn)形式,。這樣必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運用,，因為時間關系，這里只是講了一種實現(xiàn)形式,、三個要素的個體功能,，而沒有講整體的運作方式，展不開,，只有15分鐘時間,，以上發(fā)言請批評指正，謝謝各位!