土地改革有底線,，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了,，不能把農(nóng)民利益損害了
十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定,，土地改革是其中重要組成部分。目前,，各方面對土地改革的議論較多,，有些人希望改革的步子快一些、改革的范圍大一些,。對此,，在1月10日召開的全國國土資源工作會議上，國土資源部部長姜大明強調(diào),，土地改革要堅決按中央的統(tǒng)一部署推進,，不搞大轟大嗡、急于求成,，切實做到謀定而后動,。
土地改革守住底線、試點先行
姜大明指出,，土地改革要堅持守住底線,、試點先行的改革原則。守住底線就是不論怎么改,，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了,，不能把農(nóng)民利益損害了,。
改革和完善農(nóng)村宅基地制度是一塊硬骨頭。這項改革,，農(nóng)民關心的是宅基地用益物權能否得到充分保障,，住房財產(chǎn)權抵押、擔保,、轉讓能否給自己帶來財產(chǎn)性收入,。城里人則關心能否到農(nóng)村買塊宅基地蓋房子、建別墅,。姜大明表示,，未來要堅持符合規(guī)劃、一戶一宅的原則,，進一步研究完善宅基地取得,、分配和管理辦法,。但是,，城里人到農(nóng)村買地建房屬于“逆城鎮(zhèn)化”行為,，是堅決不能允許的。
確定城市發(fā)展邊界,，劃定永久基本農(nóng)田
多年來,，各地在耕地占補平衡上做了大量工作，守住了18億畝耕地紅線,。但也確實存在重數(shù)量,、輕質量問題。對此,，姜大明表示,，當前和今后一段時間，將從多方面著手加強保護：首先,，提高耕地占補平衡質量,。今后的占補平衡要以提高耕地生產(chǎn)能力為目標，在保證耕地數(shù)量的同時,，把耕地質量放在首位,，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、先建備補,、占優(yōu)補優(yōu),、占水田補水田。
同時,，劃定永久基本農(nóng)田,。要先從控制發(fā)展規(guī)模的500萬人口以上大城市周邊開始，由大到小,，逐步覆蓋各類城市和小城鎮(zhèn);由近及遠,，從城市周邊擴展到廣大農(nóng)村，覆蓋全部基本農(nóng)田,。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,，城市建設必須跳出去，搞串聯(lián)式,、組團式,、衛(wèi)星城式發(fā)展。還將在此基礎上,，修訂城市土地利用規(guī)劃和城市建設規(guī)劃,，盡快把城市發(fā)展邊界確定下來。
此外,，要劃定生態(tài)保護紅線,。堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，在國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中明確開發(fā)強度，劃定生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間。沿海,、山區(qū)建設要順應自然,、依山順勢，不得隨意劈山填海,、平壑造地,。
除生活用地外，原則上不再安排特大城市新增建設用地
當前,，我國城市每平方公里僅7000多人,，遠低于全國每平方公里1萬人的標準，提升潛力很大,。目前城鎮(zhèn)工礦建設用地中,，處于低效利用狀態(tài)的5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%,。
姜大明表示,，下一步，要在全國實施國土資源節(jié)約集約利用行動計劃,，著力提高土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平,。中央要求，東部三大城市群發(fā)展要以盤活土地存量為主,，今后將逐步調(diào)減東部地區(qū)新增建設用地供應,，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地,。建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制,，提高工業(yè)用地價格，堅決杜絕工業(yè)用地零地價甚至負地價,。大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)市場配置,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，鼓勵地上地下立體開發(fā),，探索基礎設施綜合利用,。嚴格土地準入條件，健全土地使用標準,，完善礦產(chǎn)資源評價與開發(fā)利用標準,。