“以前那么多人都在住,，從來都沒事,，突然要拆，嚇我們一跳,�,！�
廣州花都人張小姐在對記者說起幾個月前自己花50萬元買的“小產(chǎn)權(quán)房”被拆一事,，依然心有余悸。
兩年前她買下花都區(qū)新華鎮(zhèn)富華花園的一套房子,，去年6月拿到鑰匙,，只等裝修后入住，卻不想在4個月后,，剛剛蓋好的房子因為是“小產(chǎn)權(quán)房”而面臨被拆除的命運,。
去年底，國土資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合部署“小產(chǎn)權(quán)房”查處工作,。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負責人近日表示，各地要按照要求堅決做到“三個一批”,，即堅決拆除一批“小產(chǎn)權(quán)房”,，堅決查處一批典型案件,，嚴肅追究一批有關(guān)責任人員的責任。
國土資源部網(wǎng)站發(fā)布的消息顯示,，國土資源部已組織人員先后赴5省(市)督辦“小產(chǎn)權(quán)房”違法用地查處工作,。在國家部委的督辦下，各地動起真格來,。由來已久的“小產(chǎn)權(quán)房”面臨“搖搖欲墜”的境地,。
廉價的誘惑
“小產(chǎn)權(quán)房”對于張小姐來說并不陌生，她在當?shù)氐挠H戚朋友們大多數(shù)都是買“小產(chǎn)權(quán)房”,。
“小產(chǎn)權(quán)房”是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房屋,，因為未繳納土地出讓金等費用，國家房管部門不為其頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證,。中國政府近年來曾多次重申農(nóng)村集體土地不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā),，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住房和“小產(chǎn)權(quán)房”,。但由于價格低廉,，“小產(chǎn)權(quán)房”在市場上依然走俏。
購買時,，張小姐很清楚自己所買的是“小產(chǎn)權(quán)房”,。然而相比周邊每平方米14000元的商品房價格來說，這里每平方米5000元的價格實在太具有吸引力了,�,！皼]有房產(chǎn)證也算了吧，反正是自己住的,�,！睆埿〗銓Ρ緢笥浾哒f起她當初的考慮。
新買的房子被拆除后,，張小姐拿回了開發(fā)商所賠付的50萬元購房款,。“所幸錢拿回來了,�,！彼X得自己還算幸運，有的業(yè)主花了十幾萬元裝修,，而裝修款是拿不回來的,。她告訴記者，據(jù)說開發(fā)商虧了1.5億元,。
張小姐告訴本報記者,，購房時自己也曾擔心“小產(chǎn)權(quán)房”的安全問題，但是購房小姐一再強調(diào)開發(fā)商老板“關(guān)系很硬”，在別處也有樓盤,，才最終下定決心購買,。
在比周邊商品房價格平均低一半甚至更多的低價誘惑下，“小產(chǎn)權(quán)房”盡管不受法律保護,，但依然屢禁不止,。而開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”所帶來的巨大利益也讓不少商人冒險闖入此灰色地帶。早在2010年,，北京(樓盤)大學法學院教授王錫鋅在央視節(jié)目中指出,，中國“小產(chǎn)權(quán)房”當時達到60億平方米。
跌宕起伏的一年
長期以來,，“小產(chǎn)權(quán)房”都處在灰色地帶,。在剛剛過去的2013年，“小產(chǎn)權(quán)房”市場經(jīng)歷了最為跌宕起伏的一年,。
廣州花都一名曾為小產(chǎn)權(quán)樓盤工作過的銷售人員李林(化名)見證了這一過程。李林告訴《第一財經(jīng)日報》記者,，去年年初時“小產(chǎn)權(quán)房”還跟平常一樣,，6000元/平方米左右的價格。但到了去年年中,，隨著“小產(chǎn)權(quán)房”可能轉(zhuǎn)正的流言四起,，“小產(chǎn)權(quán)房”水漲船高，一下子飆漲到7000元/平方米,。那段時間,，他每天都要帶十幾個客人看房。
花都一位事業(yè)單位的工作人員曾對本報記者提起,，自己也在考慮購買“小產(chǎn)權(quán)房”,。
“轉(zhuǎn)正”流言盛行于十八屆三中全會開幕前的幾個月。當時,，關(guān)于農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)的消息成為最大的熱點,。不少人揣測，建設(shè)在農(nóng)村集體土地上的“小產(chǎn)權(quán)房”有轉(zhuǎn)正的可能,。
后來,，全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、租賃,、入股，實行與國有土地同等入市,、同權(quán)同價”,。但在《決定》出臺的一周后，國土資源部和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》,，要求各地堅決遏制最近一些地方出現(xiàn)的違法建設(shè),、違法銷售“小產(chǎn)權(quán)房”問題。這一舉動被認為是正式對“小產(chǎn)權(quán)房”判了死刑,。
隨后,，上述兩部委主導的“小產(chǎn)權(quán)房”查處工作也開始進行。根據(jù)兩部委要求,，各省級國土資源主管部門,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要盡快摸清底數(shù)上報兩部，并選擇1～2起頂風違法案件直接予以查處,。目前,，北京市昌平區(qū)、河北省石家莊市欒城縣,、內(nèi)蒙古呼和浩特(樓盤)市賽罕區(qū),、海南(樓盤)省海口市,、廣東省廣州市花都區(qū)已組織拆除了一批“小產(chǎn)權(quán)房”,。
北京市國土局從去年以來先后5次公布“小產(chǎn)權(quán)房”項目，共計108個,，其中已有25個被拆除或整改,。據(jù)其官網(wǎng)，其中一些變相“小產(chǎn)權(quán)房”多以“生態(tài)農(nóng)莊,、農(nóng)家院,、私家菜園”等各類名稱推銷。
據(jù)�,？谑挟�?shù)孛襟w報道,，海口市市政市容管理委員會副主任劉建介紹,，截至2013年12月26日,，海口全市拆除各類違建148.2萬平方米,。
此外,，據(jù)媒體消息，河南,、山西,、湖北、陜西,、江蘇等地都已紛紛開始部署此項工作,。
現(xiàn)存“小產(chǎn)權(quán)房”如何解決
一位房地產(chǎn)業(yè)務方面的律師告訴記者,，“小產(chǎn)權(quán)房”的根源在于土地問題。一方面城市不斷擴張,，城市土地資源極度稀缺;另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)模式下土地產(chǎn)出效益低下讓農(nóng)民難以抵擋誘惑,。
對于業(yè)已存在的“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象，如何解決?中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英曾對本報表示,，解決“小產(chǎn)權(quán)房”應分類區(qū)別對待,。對于已經(jīng)存在的“小產(chǎn)權(quán)房”，政府可以讓步;對于在建,、在售的“小產(chǎn)權(quán)房”則應嚴查;對于部分“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)不合理,，比如建設(shè)在馬路中間，影響當?shù)厣鐓^(qū)的公共利益,，需要依法拆除,。
清華大學政治經(jīng)濟學研究中心教授蔡繼明曾撰文指出，城中村改造與“小產(chǎn)權(quán)房”的治本之策的基本原則是,，賦予農(nóng)村居民宅基地與城市居民宅基地同等的權(quán)利;允許農(nóng)民宅基地使用權(quán)在不同集體所有制成員之間以及城鄉(xiāng)居民之間轉(zhuǎn)讓;農(nóng)民的宅基地可以抵押;在確保耕地面積不減的情況下,，允許農(nóng)民通過舊村合并整治在節(jié)省出的建設(shè)用地上興建改善性或商品性住房。城中村改造在城市規(guī)劃的前提下,，保持集體土地所有制性質(zhì)不變,。
換言之，“同地,、同權(quán)、同價”能夠保護農(nóng)民的利益,，加快推進城市化,，并且是杜絕“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象的根本所在。