日前,，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人表示，各地要按照要求堅決做到“三個一批”,，即堅決拆除一批“小產(chǎn)權(quán)房”,，堅決查處一批典型案件，嚴(yán)肅追究一批有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,�,！叭齻�一批”顯示了中央政府對小產(chǎn)權(quán)房的整治決心。
自我國住房市場化改革以來,，小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)成為目前一個很難處理的現(xiàn)實問題,。數(shù)據(jù)顯示，目前全國小產(chǎn)權(quán)房總量或已超過70億平方米,。若按100平方米/套計算,，相當(dāng)于全國有7000萬套小產(chǎn)權(quán)房，以每戶三口人計算,，相當(dāng)于居住了2.1億人口,。
解決小產(chǎn)權(quán)房問題涉及到三方面的因素：一是法律問題。目前來看,，在短期內(nèi)修改基本土地制度的難度較大,。二是政策問題。隨著土地權(quán)力被劃分得越來越細(xì),，比如對農(nóng)村土地“三權(quán)”的劃分(所有權(quán),、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)),，就為政策調(diào)整提供了依據(jù)。三是利益平衡問題,。小產(chǎn)權(quán)房之所以興盛,，一個重要原因是其中有巨大的利益——其中一個具體表現(xiàn)就是小產(chǎn)權(quán)房不用繳納土地出讓金。如果讓它“轉(zhuǎn)正”,，必然涉及到巨大的利益差別,。
這會對已經(jīng)用高價格購買大產(chǎn)權(quán)房的購買者形成不公平。另一個利益不平衡表現(xiàn)在,，現(xiàn)在相當(dāng)一批小產(chǎn)權(quán)房并不是真正由農(nóng)民自建的，而是少數(shù)村官在推動,，并不能代表農(nóng)民的利益,，由小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生的利益,，也不會公平地分配給當(dāng)?shù)氐乃修r(nóng)民。因此,，如果要解決小產(chǎn)權(quán)房問題，就必須平衡好相關(guān)的利益分配,。比如,，小產(chǎn)權(quán)房的購買者要補(bǔ)交一部分土地價款和房地產(chǎn)(行情
專區(qū))增值收益,，而這些收益還要能公平地用于某些公共服務(wù)。再比如,，采取某些措施，對那些高價購買大產(chǎn)權(quán)房的購買者以某種程度的補(bǔ)償,。無論哪種方式,，利益平衡的政策安排肯定是很復(fù)雜的。
此外,，小產(chǎn)權(quán)房還要考慮其他方面的一些問題，比如市場秩序問題,。在很多城市,，小產(chǎn)權(quán)房并不都在遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村,，有相當(dāng)一部分已經(jīng)在市中心地段。如果允許這些高價值地段的小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正,，對原有的市場秩序?qū)a(chǎn)生不小的沖擊,。土地的流轉(zhuǎn)也是需要關(guān)注的問題。小產(chǎn)權(quán)房要變得名正言順,，肯定會涉及到土地流轉(zhuǎn),，還會涉及土地用途的改變,。至于法律和政策是否承認(rèn)這種流轉(zhuǎn)，這是具體改革時要重點關(guān)注的問題,。
毋庸諱言,，在未來改革中，小產(chǎn)權(quán)房是一個繞不過去的問題,。那么,，政府會如何整治小產(chǎn)權(quán)房？有人提出要合法化,，將小產(chǎn)權(quán)房納入住房社會保障體系,。很顯然，這種提法并不靠譜,，小產(chǎn)權(quán)房雖然不被現(xiàn)行法律承認(rèn),，但它卻是眾多老百姓真金白銀交易過的個人財產(chǎn)，如果通過法律工具來“一刀切”處理,，將帶來社會的不穩(wěn)定因素,，而且不少小產(chǎn)權(quán)房本身是農(nóng)村居民自住性質(zhì)的，很多不愿意轉(zhuǎn)正,。
在筆者看來,，小產(chǎn)權(quán)房問題的解決其實就是個利益分配問題。而與利益分配相比,，更重要的則是未來中國土地制度的改革問題,。十八屆三中全會明確提出要建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，要達(dá)成使得基礎(chǔ)用地和國有用地同地同權(quán)同價,。這意味著現(xiàn)行土地制度要進(jìn)行根本性變革,。如果從國土資源部的角色看，由他們來操作就很難推進(jìn),，因為他們是制度的制定者,。還需要考慮到地方政府的分稅制、土地財政,、用地指標(biāo)如何劃分等層面,，這樣才能從根本上解決集體用地和國有用地同價同權(quán)的問題。如果僅靠區(qū)縣政府調(diào)整,，從根本上解決的難度非常大,。
總之，目前對小產(chǎn)權(quán)治理的政策和措施,，都只是解決短期的矛盾問題,，根本問題依然在于制度上的修改。而“三個一批”看似很嚴(yán)厲,，但其短期目標(biāo)似乎只是“抓典型”,。后續(xù)工作能否推進(jìn)值得進(jìn)一步觀察,。