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日前,，山東省政府官方網(wǎng)站公布的一則政府文件,，讓希望能夠享受到高速公路免費(fèi)通行的人們近乎絕望。這次公布延長收費(fèi)年限的高速公路,，既有以G打頭的主干道，也有一些S打頭的“支線”,。政府還貸高速公路收費(fèi)最多不得超過15年,，這次一次性將尚未到期的6段高速公路延長到底，達(dá)到15年的最高收費(fèi)時(shí)限,；其他9段已經(jīng)收費(fèi)到期的高速公路則“臨時(shí)性”延長收費(fèi)期限一年,。
按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，“政府還貸公路的收費(fèi)期限,，按照用收費(fèi)償還貸款,、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年”,，如此看來,，山東省政府對(duì)9段已經(jīng)收費(fèi)到期的高速公路“臨時(shí)性”延長收費(fèi)期限一年，確屬違規(guī)無疑,。但是，他們又稱按照交通部等部委的《通知》,，“實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費(fèi)公路,，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行”。此外,，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂草案也規(guī)定“還貸,、經(jīng)營期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外,，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)”,。顯然，這里面存在著諸多的法律問題,。
首先,，高速公路收費(fèi)該由哪一級(jí)機(jī)關(guān)來立法。根據(jù)稅收法定的原則,，高速公路收費(fèi)的問題,，也應(yīng)當(dāng)由全國人大制定法律來規(guī)定，而不應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院的行政法規(guī)來規(guī)定,，更不能由部委或者地方政府的規(guī)章來規(guī)定,。因?yàn)椋烧孕衼頉Q定收費(fèi)問題,，他們既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,，天然地傾向于多收費(fèi)和延長收費(fèi)年限，從而使公眾利益受到損失,�,！�
其次，政府文件、規(guī)章,、行政法規(guī)之間相互打架,。明明《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定了只能收費(fèi)15年，但交通部的《通知》卻變相延長了收費(fèi)年限,，于是,，山東省選擇性地適用了對(duì)己有利的規(guī)定，而將效力層級(jí)更高的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》置于一邊,，這讓公眾利益受到損害,。
再次，是政府規(guī)章,、文件進(jìn)行聽證問題,。山東省政府延長高速公路收費(fèi)年限的文件幾乎是一夜之間公布，其間對(duì)延長的理由和依據(jù)并未作出充分說明,。沒有事先進(jìn)行聽證,，讓山東省政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定合法性不足。
所以,，高速公路收費(fèi)的問題,，根子上還須從解決法律問題著手。
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