廣西在構建中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)過程中,，依托中國－東盟博覽會平臺與東盟國家開展農(nóng)業(yè)交流合作。目前,，廣西對外農(nóng)業(yè)交流合作效果明顯,，農(nóng)業(yè)交流合作機制逐步建立，農(nóng)業(yè)對外投資和引進投資初步形成規(guī)模,，專家建議進一步加強政策服務體系建設支持中國企業(yè)“走出去”,。
農(nóng)業(yè)交流合作機制逐步建立 對外投資和引進投資初成規(guī)模
廣西是中國面向東盟的“橋頭堡”。從２００４年開始,，廣西與東盟國家的農(nóng)業(yè)交流逐漸增強,，農(nóng)業(yè)交流合作機制逐步建立，對外貿(mào)易平臺建設逐漸加強,，對外農(nóng)業(yè)技術示范基地建設取得初步成效,。
據(jù)統(tǒng)計，廣西共有３０多家企業(yè)開展農(nóng)業(yè)境外投資,，協(xié)議投資總額１８１９９萬美元,，中方協(xié)議投資額１５８４８萬美元。企業(yè)投資領域重點為木薯,、稻谷,、果蔬等的種植和加工，投資目的地包括越南,、柬埔寨等東盟國家,。投資項目主要有越南歸仁木薯產(chǎn)業(yè)項目、廣西國宏柬埔寨大米加工項目等,。其中,，廣西農(nóng)墾明陽生化集團股份有限公司投資設立的越南歸仁木薯產(chǎn)業(yè)項目投資金額６１８０萬美元，是廣西在境外最大的農(nóng)業(yè)投資項目,。２００４年以來,，東盟國家外資企業(yè)在廣西投資農(nóng)業(yè)項目４０多個，投資總額超過１６億美元,。其中,，投資規(guī)模比較大的企業(yè)有印尼金光集團投資的林紙漿一體化項目,、馬來西亞ＳＳＦ集團投資公司投資的中國東盟西南水產(chǎn)專業(yè)市場等。
《經(jīng)濟參考報》記者從廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳獲悉,，廣西農(nóng)業(yè)部門在柬埔寨,、老撾、文萊等地均建有農(nóng)業(yè)技術合作中心或者實驗基地,。在柬埔寨,，廣西農(nóng)業(yè)部門實施了柬埔寨戶用沼氣示范和推廣項目。在老撾,，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院與老撾占巴塞省政府農(nóng)林廳在巴松市合作建立了６０公頃“中老農(nóng)業(yè)合作試驗基地”,。在文萊，廣西農(nóng)業(yè)部門積極推動相關企業(yè)在斯里巴加灣市郊和巴東地區(qū)實施“中－文合作研發(fā)水稻試驗示范項目”,、“文萊鳴銘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”等項目并獲成功,。在越南，廣西農(nóng)業(yè)部門開展雜交水稻組合和瓜菜品種的種植示范,，篩選出適應越南中北部種植的水稻品種組合１７個,，蔬菜品種１６個。
“走出去”企業(yè)實力弱 政策服務不夠完善
據(jù)廣西壯族自治區(qū)人大常委會副主任覃瑞祥介紹,，目前,，廣西企業(yè)“走出去”方面仍然存在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形式以低層次為主、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場過于集中,、“走出去”企業(yè)實力弱,、缺乏國際化專業(yè)化高素質人才、缺乏資金,、政策服務不夠完善等問題,。
據(jù)介紹，目前廣西與東盟國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以邊境小額貿(mào)易和互市貿(mào)易形式為主,，且農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易只限于“買進賣出”的過境貿(mào)易,，農(nóng)產(chǎn)品精深加工和服務等深層次交流較少。廣西農(nóng)產(chǎn)品出口對象主要為越南,，對外市場過于單一,，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易多元化程度低，抗風險能力較低,。一旦越南設限或者提高門檻,，容易導致正常的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受阻。廣西到國外投資合作的大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)存在投資規(guī)模普遍較小,、技術裝備普遍落后,，加工、生產(chǎn)和研發(fā)能力不強，產(chǎn)品競爭力較差,，抵御風險能力弱等問題,。企業(yè)“走出去”過程中難以招聘到高級復合型人才，尤其是涉外財務管理,、國際貿(mào)易,、國際經(jīng)濟投資管理等人才。
覃瑞祥說,，在政策和服務方面，一是鼓勵企業(yè)到東盟國家投資的政策不夠完善,。無論是在國家層面還是在自治區(qū)層面,，還沒有建立起一套海外投資的貸款、擔保,、保險等方面的法規(guī)政策體系,。二是一些農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資進出境渠道不夠通暢。三是信息服務能力不足,。廣西大多數(shù)企業(yè)對國外政治,、經(jīng)濟環(huán)境和政策法律了解不足，加上缺乏有效的信息溝通渠道和促進企業(yè)“走出去”的服務機構,，廣西農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”困難較多,。
整合農(nóng)業(yè)對外合作資源 建立健全政策支持體系
對于如何進一步加強農(nóng)業(yè)對外交流合作，廣西壯族自治區(qū)人大關于“廣西農(nóng)業(yè)對外交流與合作情況”專題調研組的專家建議,，首先要整合農(nóng)業(yè)對外合作資源,。要根據(jù)不同情況采取不同的合作模式，把農(nóng)業(yè)合作,、對外援助與企業(yè)“走出去”有效結合起來,。可以是“政府搭臺,、企業(yè)唱戲”的模式,，即政府先作一些前期準備工作，為企業(yè)搭建一個施展的平臺,，做好宣傳,，吸引企業(yè)參與。也可以是“企業(yè)先行,、政府跟進”模式,，即對已經(jīng)走出國門且取得良好業(yè)績的農(nóng)業(yè)項目給與一定支持。這種模式重點支持企業(yè)在國外已經(jīng)開展的農(nóng)業(yè)培訓,、種子試驗示范及推廣,、農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)和加工項目等，一方面幫助企業(yè)解決資金困難問題，另一方面更有效地發(fā)揮政府財政資金杠桿作用,。
其次建立健全政策支持體系,。一是建立補貼制度。建立農(nóng)業(yè)“走出去”專項基金,，用于農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓國際市場的各種補貼,、貼息和緊急援助。二是放寬融資條件,。采取政府引導與市場化運作相結合的方式,，鼓勵金融機構強化對境外投資項目融資支持，探索新的融資業(yè)務和渠道,，積極推動銀貿(mào)合作,；對“走出去”的企業(yè)，凡具備上市條件的,，鼓勵進入資本市場上市融資,，支持和鼓勵有條件的企業(yè)進入國際資本市場直接融資。三是建立和完善保險體系,。國家通過補貼支持的方式鼓勵保險公司設立專門針對農(nóng)業(yè)對外投資的保險險種,，主要承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資之后可能發(fā)生的異常風險。四是結合試驗區(qū)“先行先試”的政策,，在農(nóng)產(chǎn)品通關,、運輸上簡化行政審批手續(xù)，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品進出口能力,。
第三要完善管理和服務功能,。重點加強信息化服務，建設信息服務系統(tǒng),，建立境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)庫,，跟蹤了解境外投資企業(yè)，做好服務,。密切跟蹤國外相關法律法規(guī)的調整,，及時收集、分析和預測農(nóng)產(chǎn)品市場信息,，為境外投資企業(yè)提供各種信息資料,。定期舉辦農(nóng)業(yè)“走出去”交流研討會，邀請境外投資企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)領導或專家座談,，促進企業(yè)間信息共享,。