3個(gè)省級(jí)99個(gè)市一級(jí)債務(wù)率超100%，對(duì)土地出讓收入依賴程度較高
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年末,，各方關(guān)注已久的政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果終于公諸于眾,。
12月30日，審計(jì)署發(fā)布的《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示,，截至2013年6月底,，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元。審計(jì)結(jié)果表明,，我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,。不過(guò)，地方政府債務(wù)年均增長(zhǎng)19.97%等問(wèn)題須引起高度重視,。
接受記者采訪的財(cái)政專家認(rèn)為,，此次審計(jì)結(jié)果是迄今為止最完整的我國(guó)政府債務(wù)賬本。據(jù)介紹,，此次審計(jì)涉及中央,、省、市,、縣,、鄉(xiāng)五級(jí)政府。截至2013年6月底,，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元,，有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億元,。其中，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元,，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77億元,，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72億元,。
對(duì)此，接受采訪的專家強(qiáng)調(diào),，關(guān)注債務(wù)負(fù)擔(dān)時(shí)須注意的是,，我國(guó)債務(wù)負(fù)擔(dān)處在國(guó)際通常使用的4個(gè)指標(biāo)的參考值內(nèi)。此外,，與一些國(guó)家的政府債務(wù)主要用于消費(fèi)性支出的特點(diǎn)不同,，我國(guó)政府性債務(wù)主要用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ),、交通運(yùn)輸,、保障性住房、教科文衛(wèi),、農(nóng)林水利,、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目,，形成了大量與債務(wù)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障,。
從規(guī)模和還債能力上看,，我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,，但有些地方也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。審計(jì)署公布的審計(jì)結(jié)果顯示,，政府性債務(wù)管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面,。
一是地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快。2013年,，省市縣三級(jí)比2010年底同口徑增加38679.54億元,，年均增長(zhǎng)19.97%，其中縣級(jí)年均增長(zhǎng)26.59%,�,！皯�(yīng)該說(shuō)同口徑比，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)比較快,，主要增長(zhǎng)來(lái)自縣一級(jí)政府,，應(yīng)該引起我們的高度重視�,！睂徲�(jì)署財(cái)政審計(jì)司副司長(zhǎng)馬曉方分析道,。
二是部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,。2012年底,，3個(gè)省級(jí)、99個(gè)市一級(jí)、195個(gè)縣一級(jí),、3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過(guò)100%,，債務(wù)償還壓力較大�,！�
三是地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高,。2012年有11個(gè)省級(jí)、316個(gè)市級(jí),、1396個(gè)縣級(jí)政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額占到了這3級(jí)政府一類債務(wù)余額的37.23%,。
此外，還存在部分地方和單位違規(guī)融資,、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等問(wèn)題,。
審計(jì)結(jié)果還顯示,，從債務(wù)資金來(lái)源看,，銀行貸款、BT,、發(fā)行債券是政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的主要來(lái)源,，分別為55252.45億元、12146.30億元和11658.67億元,。從償債年度看,，2013年7月至12月、2014年到期需償還的政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)分別占22.92%和21.89%,。2015年到期需償還的債務(wù)占17.06%,。
除此之外,，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“最大的風(fēng)險(xiǎn)在于現(xiàn)在債務(wù)沒(méi)有做到全口徑透明,、全過(guò)程透明，更沒(méi)有做到各級(jí)政府的債務(wù)透明,，嚴(yán)重信息不對(duì)稱,。”至于如何做到債務(wù)透明,，劉尚希表示,，應(yīng)該制定債務(wù)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一口徑統(tǒng)計(jì)并向社會(huì)公布,，光是內(nèi)部掌握不向社會(huì)公開(kāi)也不叫透明,。“我國(guó)政府直接債務(wù)比較好確認(rèn),，但或有債務(wù)的邊界如何劃分難度較大,。目前財(cái)政部正在建立債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的制度,，基本形成了一個(gè)粗口徑的統(tǒng)計(jì)制度，還沒(méi)有很科學(xué)的債務(wù)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)”,。
國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)田錦塵接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱,，應(yīng)對(duì)債務(wù)問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)投融資平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)的摸底排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警,，落實(shí)償債責(zé)任，杜絕出現(xiàn)局部性風(fēng)險(xiǎn),�,！�2014年是企業(yè)債券償債高峰，預(yù)計(jì)將有1000億元城投債券到期兌付,。我們正在進(jìn)行企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的摸底排查,，要求投融資平臺(tái)公司按照約定落實(shí)償債資金來(lái)源�,！碧镥\塵還建議,，“允許平臺(tái)公司發(fā)行部分債券對(duì)‘高利短期債務(wù)’進(jìn)行置換，加大債務(wù)重組力度,�,！�