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“觀能源業(yè)界風(fēng)云變幻,，為經(jīng)濟(jì)決策提供參考”，這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)·能源周刊》自2004年初創(chuàng)刊以來所堅(jiān)守的理念,。每到年終歲尾,，我們總要駐足回望，對即將過去的一年間中國能源界所發(fā)生的重大事件進(jìn)行梳理,，并邀請多位業(yè)界專家，評出年度能源十大新聞,。
“2013年中國能源十大新聞”,，是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)·能源周刊》創(chuàng)刊以來連續(xù)第10年推出的年度能源十大新聞,。新聞排名以時(shí)間為序，并輔以記者點(diǎn)評以饗讀者,。
一,、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》出臺，設(shè)定能源消費(fèi)天花板
新聞事件：1月23日,，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》正式公布,，提出2015年“全國能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)煤”控制目標(biāo)。為保證目標(biāo)落實(shí),，一周后召開的國務(wù)院常務(wù)會議專題研究部署控制能源消費(fèi)總量工作,，并要求“把總量控制目標(biāo)科學(xué)分解到各地區(qū)，地方各級政府對本行政區(qū)域的控制能源消費(fèi)總量工作負(fù)總責(zé)”,。
記者點(diǎn)評：國務(wù)院為我國能源消費(fèi)總量設(shè)定“天花板”,，既顯示了國家通過宏觀調(diào)控手段，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的決心,，同時(shí)也透露出我國能源消費(fèi)增長過快,、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題的嚴(yán)峻。但能源消費(fèi)總量的設(shè)定只是一個(gè)導(dǎo)向性,、指導(dǎo)性的目標(biāo),，缺少約束性手段。以“十一五”為例,，國家的控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)煤,，但至2010年實(shí)際數(shù)額達(dá)到32.5億噸標(biāo)煤。要實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo),，改變當(dāng)前粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是關(guān)鍵,。
二、國家能源局重組,，能源管理由項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)向宏觀規(guī)劃
新聞事件：3月10日,，國務(wù)院公布機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，撤銷電監(jiān)會,，重組國家能源局,。三個(gè)月后，新能源局三定方案落地：涉及電力,、煤炭,、油氣及新能源等領(lǐng)域的一系列行政審批權(quán)或取消或下放，能源局工作重心開始向宏觀戰(zhàn)略,、宏觀規(guī)劃,、宏觀政策、能源改革和能源監(jiān)管等方面轉(zhuǎn)移,。
記者點(diǎn)評：能源局的重組及相關(guān)職能的轉(zhuǎn)變,，表明黨的十八大提出的“深化行政審批制度改革”的要求率先在能源管理領(lǐng)域付諸實(shí)施,。同時(shí)，新能源局相關(guān)職能的轉(zhuǎn)變,，還似乎與一個(gè)引人矚目的事件相關(guān)——原國家能源局局長劉鐵男被查處,。劉鐵男事件不僅暴露出我國項(xiàng)目審批權(quán)力尋租的腐敗，也顯現(xiàn)出能源管理“重項(xiàng)目審批,，輕整體規(guī)劃”的制度性弊端,。政府行政體制的改革是一場革命，但愿新能源局官員們能夠真正“革自己的命”,，把該放的權(quán)真正放掉,，把該管的事真正管好。
三,、無錫尚德破產(chǎn)重整,，中國光伏產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整
新聞事件：3月20日，無錫市中級人民法院發(fā)布公告稱,，無錫尚德太陽能電力有限公司無法歸還到期債務(wù),，依法裁定破產(chǎn)重整。尚德的破產(chǎn)成為中國光伏乃至新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性事件,，并引起中央高層的關(guān)注和國家政策層面的強(qiáng)力支持,。2013年由此成為中國光伏產(chǎn)業(yè)最具里程碑意義的一年。
記者點(diǎn)評：作為中國最大的光伏業(yè)巨頭,，尚德的“倒下”,，預(yù)示著近年來因原材料、核心技術(shù)和產(chǎn)品市場“三頭在外”受制于人的中國光伏業(yè)陷入了發(fā)展的困境,。值得慶幸的是,，這一現(xiàn)狀引發(fā)國務(wù)院高層關(guān)注，李克強(qiáng)總理親自指揮并參與中歐光伏貿(mào)易談判,，全力疏導(dǎo)國際市場,；同時(shí)，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,、國家能源局出臺《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》,，支持啟動(dòng)國內(nèi)光伏市場。中國光伏產(chǎn)業(yè)在深度調(diào)整中重現(xiàn)生機(jī),。
四,、全國首個(gè)碳交易平臺啟動(dòng)，節(jié)能減排開始市場化探索
新聞事件：6月18日,，全國首個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)在深圳正式啟動(dòng),，并由此拉開中國碳排放權(quán)交易平臺建設(shè)的序幕。此后半年間，上海,、北京,、天津等地也相繼啟動(dòng)碳排放交易市場，2013年由此被稱為中國碳交易元年,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，碳交易市場的啟動(dòng)意味著中國節(jié)能減排工作開始從行政命令轉(zhuǎn)向市場化探索,。
記者點(diǎn)評：作為全國首個(gè)碳交易市場,，深圳碳交易平臺的啟動(dòng)被安排在一個(gè)特殊的日子：6月18日，即中國第一個(gè)“全國低碳日”的第二天,。按國務(wù)院決定,，自2013年起每年6月全國節(jié)能宣傳周的第三天為“全國低碳日”，在首個(gè)“低碳日”到來之際啟動(dòng)首個(gè)碳交易市場,，體現(xiàn)了中國尋求低碳發(fā)展的堅(jiān)定決心,。但碳交易在中國還是新生事物，如何由目前的“區(qū)域試點(diǎn)市場”發(fā)展到“全國統(tǒng)一市場”,、怎樣由當(dāng)前的“一級現(xiàn)貨市場”邁向“二級金融市場”,，我們還有許多路要走。
五,、中緬天然氣管道投產(chǎn),，中國四大能源戰(zhàn)略通道建成
新聞事件：7月28日，緬甸第二大城市曼德勒,，隨著緬甸副總統(tǒng)吳年吞和中國駐緬甸大使楊厚蘭等共同啟動(dòng)投產(chǎn)按鈕,，由中國、緬甸,、韓國,、印度四國六方投資建設(shè)的中緬天然氣管道開始向中國輸送天然氣。按照規(guī)劃,，每年將有120億立方米天然氣通過這條管道輸入中國,，對緩解中國特別是西南地區(qū)天然氣供應(yīng)緊張意義重大。
記者點(diǎn)評：中緬管道是一條包括石油和天然氣在內(nèi)的雙線能源跨國通道,，天然氣管道的建成通氣也意味著原油管道的同時(shí)竣工,，這標(biāo)志著中國構(gòu)建的四條能源進(jìn)口通道——海上(船運(yùn)油氣)、西北(中亞油氣),、東北(中俄原油)和西南(中緬油氣)戰(zhàn)略格局正式形成,。中緬油氣管道被認(rèn)為是中國能源進(jìn)口繞開馬六甲海峽的陸上捷徑，對保障國家能源安全具有重要意義,；同時(shí),，它也是一條多國受益的跨國通道，特別是對于拉動(dòng)緬甸經(jīng)濟(jì)增長意義重大。
六,、破解霧霾難題,，國家電網(wǎng)公司力推電能替代戰(zhàn)略
新聞事件：8月15日，國家電網(wǎng)印發(fā)《電能替代實(shí)施方案》,，為破解城市霧霾難題,，面向終端能源消費(fèi)市場全面推動(dòng)電能替代工作。電能替代旨在“以電代煤,、以電代油,、電從遠(yuǎn)方來”的能源消費(fèi)新模式，進(jìn)一步提高社會電氣化水平,。11月8日,，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理?xiàng)顟c在北京公布國家電網(wǎng)電能替代實(shí)施目標(biāo)：到2015年累計(jì)實(shí)現(xiàn)替代電量1000億千瓦時(shí)。
記者點(diǎn)評：作為清潔綠色能源,，電能不僅對于破解城市霧霾意義重大,，而且對提高能效作用明示，數(shù)據(jù)顯示,，我國電能占終端能源消費(fèi)的比重每提高1個(gè)百分點(diǎn),，單位GDP能耗可下降4%。正是在此背景下,，國家電網(wǎng)公司率先提出了“以電代煤,、以電代油、電從遠(yuǎn)方來”的電能替代方案,，目的就是要引導(dǎo)社會主動(dòng)選擇電能,，淘汰高污染、低效率的用能方式,，進(jìn)一步提高社會電氣化水平,。
七、國務(wù)院發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，劍指能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
新聞事件：9月12日,，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。這表明以大范圍長時(shí)間霧霾天氣為標(biāo)志的大氣污染,，已危及人民生命健康并引起國家高層的強(qiáng)烈關(guān)注,。治理大氣污染十項(xiàng)具體措施，前五項(xiàng)涉及能源消費(fèi),。其中最為引人矚目的提法當(dāng)屬“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，增加清潔能源供應(yīng)。到2017年,，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下”,。
記者點(diǎn)評：造成大氣污染原因是多方面的,，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理被歸為主因。由此,，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》推出十項(xiàng)措施,，不僅有五項(xiàng)涉及能源消費(fèi)，而且劍指煤炭消費(fèi),。其實(shí),，治理大氣污染，一方面要調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，降低煤炭消費(fèi)比重,，大力發(fā)展綠色清潔能源；另一方面還要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)培育低能耗戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),。而且后者可能更為關(guān)鍵,。
八、國辦下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》,，煤炭企業(yè)迎利好
新聞事件：11月18日,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，提出促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展五項(xiàng)意見：堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長,；切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),；加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理；提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平,；營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境,。其中明確提出，到2015年底全國再關(guān)閉2000處以上小煤礦,。
記者點(diǎn)評：近年來,，受市場需求下降、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和歷史包袱較重等因素影響,，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩,、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問題集中顯現(xiàn),。這表明歷經(jīng)十年黃金發(fā)展的中國煤炭行業(yè)步入困境,。國辦及時(shí)出手“五箭齊發(fā)”，力促煤炭業(yè)健康發(fā)展,，不僅為煤炭行業(yè)營造了良好的政策環(huán)境,，也為眾多困境中的煤炭企業(yè)帶來利好，資本市場上長期低迷的煤炭股出現(xiàn)強(qiáng)勁反彈,。
九,、中廣核參建英國核電項(xiàng)目,，中國核電“走出去”提速
新聞事件：10月17日，中廣核與法國電力公司就合作投資建設(shè)英國核電項(xiàng)目簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,；隨后的11月25日,，中廣核又與羅馬尼亞國家核電公司簽署建設(shè)羅馬尼亞切爾納沃德核電站3、4號機(jī)組合作意向書,。國家能源局在10月31日印發(fā)的《服務(wù)核電企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制方案》中,，首次提出核電“走出去”戰(zhàn)略。
記者點(diǎn)評：中廣核走進(jìn)歐洲市場的消息,，成為2013年中國能源行業(yè)一件振奮人心的事件,。核電曾是西方發(fā)達(dá)國家壟斷的能源技術(shù)，中國多年來堅(jiān)持引進(jìn),、消化,、吸收和持續(xù)自主創(chuàng)新的核電發(fā)展理念，目前已實(shí)現(xiàn)了百萬千瓦級核電站的自主設(shè)計(jì),、自主制造,、自主建設(shè)和自主運(yùn)營。中廣核走進(jìn)歐洲,，特別是國家能源局《服務(wù)核電企業(yè)科學(xué)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制方案》的出臺,，標(biāo)志著中國已將推動(dòng)核電產(chǎn)業(yè)“走出去”上升到國家戰(zhàn)略層面。
十,、中石化青島輸油管線發(fā)生爆燃事故,，62人遇難
新聞事件：11月22日凌晨3時(shí)，位于山東青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)秦皇島路與齋堂島街交會處的中石化管道公司輸油管線破裂,，部分原油沿著雨水管線進(jìn)入膠州灣,，海面過油面積達(dá)3000平方米。上午10時(shí)30分,，在油污清理過程中黃島區(qū)沿海河路和齋堂島路交匯處發(fā)生爆燃,，同時(shí)在入海口被油污染海面上發(fā)生爆燃,。事故造成62人遇難,。
記者點(diǎn)評：這是我國石油化工史上一起罕見的特大事故。此次事故將我國石油產(chǎn)業(yè)在城市化進(jìn)程過程中存在的安全管理,、設(shè)備檢修,、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管以及應(yīng)急預(yù)案等方面的問題全部暴露出來。有數(shù)據(jù)顯示,，截至2013第三季度,，我國陸上油氣管道總長已達(dá)到10.6萬公里，在役油氣管道中有約60%服役時(shí)間超過20年,，東部管網(wǎng)服役甚至超過30年,�,！�11·22”青島輸油管線爆燃事故為中國油氣管道運(yùn)輸安全敲響了警鐘。
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