十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議昨天分組審議關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議(草案)，多名委員提出,，“單獨(dú)兩孩”政策啟動(dòng)后短期內(nèi)可能會(huì)有一個(gè)生育高峰,，各地制定落地政策當(dāng)充分調(diào)研,，控制風(fēng)險(xiǎn),。
分析短期或出現(xiàn)生育高峰
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員歐廣源提到,，計(jì)生政策調(diào)整后,，可能會(huì)出現(xiàn)搶生的現(xiàn)象,。王明雯委員指出,，做好風(fēng)險(xiǎn)防范,、相關(guān)引導(dǎo)解釋及配套工作非常重要。嚴(yán)以新委員認(rèn)為,，政策窗口一放開,，短時(shí)間內(nèi)如果有高峰，會(huì)帶來很大的社會(huì)影響,，關(guān)鍵就是上學(xué)問題,，建議各地在制定人口政策時(shí)充分調(diào)查研究，控制風(fēng)險(xiǎn),。
呂薇委員認(rèn)為,，決議明確“單獨(dú)兩孩”政策由各省份自己制定，在制定過程中要明確什么是“兩孩”政策,、哪些人符合這一政策及一些特殊情況,，中央要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)。呂薇提到,，“單獨(dú)兩孩”政策對大部分地區(qū)的公共服務(wù)可能不會(huì)有太大沖擊,，但符合政策人口集聚的一些地區(qū)，可能短期內(nèi)會(huì)有一個(gè)生育高峰,，對醫(yī)院,、幼兒園、學(xué)校的需求會(huì)提高,。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員江帆建議,，加強(qiáng)調(diào)整完善生育政策的宣傳引導(dǎo)，防止一哄而起造成生育堆積,，也要防止各地啟動(dòng)時(shí)間拉得太長出現(xiàn)人口遷徙,。鄧秀新委員還建議調(diào)整獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的用途，將這筆錢用于提高獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老扶助金,。
建議及時(shí)實(shí)施“普遍兩孩”
任茂東委員在審議中建議：適時(shí)啟動(dòng)修改人口與計(jì)劃生育法,，及時(shí)實(shí)施“普遍兩孩”政策。
劉政奎委員表示贊成全面放開生育二胎方案,，認(rèn)為只放開“單獨(dú)”,、“雙獨(dú)”家庭生育二胎有失公平，因?yàn)樯龣?quán)是公民的基本人權(quán)，不應(yīng)貼上獨(dú)生子女,、非獨(dú)生子女的標(biāo)簽區(qū)別對待,，該政策對想生育二胎的非獨(dú)生子女不公平。
“從社會(huì)撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)來說也不合理,，這樣的政策將導(dǎo)致‘雙獨(dú)’家庭撫養(yǎng)四位老人和兩個(gè)小孩,，‘單獨(dú)’家庭撫養(yǎng)三個(gè)老人和兩個(gè)小孩，而非‘單獨(dú)’,、‘雙獨(dú)’家庭則只撫養(yǎng)兩個(gè)老人和一個(gè)小孩,，顯然不合理�,！眲⒄瘑T認(rèn)為,，長期低生育率已抑制生育意愿，即使全面放開生育二胎,，也不至于引起人口激增,，況且各省份還可以根據(jù)自己的情況制訂具體執(zhí)行方案,。
四川省人大常委會(huì)副主任劉道平指出,，當(dāng)前計(jì)劃生育政策“計(jì)劃了中間的老實(shí)人，對兩頭沒有計(jì)劃”,，最富裕的人沒有計(jì)劃,，孩子很多，最窮的人沒辦法計(jì)劃,，也生一大堆,。他建議只規(guī)定生育孩子的上限，按現(xiàn)在國情,，兩個(gè)比較合適,，建立一種真正公平的生育制度。
“我們常常說960萬平方公里國土面積,，到底生存多少人算是理想的人口密度,，如果沒有這個(gè)，我們的計(jì)劃生育也是盲目的,�,！睖劓诮瘑T建議科學(xué)實(shí)施人口的預(yù)警和監(jiān)測，用大數(shù)據(jù)的辦法模擬人口到什么時(shí)候達(dá)到目標(biāo),，在哪些環(huán)節(jié)需進(jìn)行干預(yù),，以便平穩(wěn)達(dá)到控制目標(biāo)。蔡昉委員建議,，在“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后,，對涉及多大范圍的婚齡人口，這部分人的生育意愿,，以及對人口總量,、年齡結(jié)構(gòu),、性別比、總和生育率等的影響做評估,，以便及時(shí),、適時(shí)出臺(tái)下一步完善和調(diào)整政策。
相關(guān)
□北京落點(diǎn)
北京市人大周五審議“單獨(dú)兩孩”政策
北京市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議定于27日在市人大常委會(huì)會(huì)議廳召開,。屆時(shí),，北京“單獨(dú)兩孩”問題將納入會(huì)議議程。市民提前電話預(yù)約登記可到現(xiàn)場旁聽,。
昨天,，北京市人大常委會(huì)辦公廳公布會(huì)議旁聽議題，其中首項(xiàng)議題便是聽取北京市政府關(guān)于《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》的說明和市人大教育科技文化衛(wèi)生體育委員會(huì)審議意見的報(bào)告,。
“單獨(dú)兩孩”政策如何落地,、何時(shí)落地備受關(guān)注。日前,，國家衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,，明年第一季度有關(guān)省、市,、區(qū)將啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策,。
本次生育政策的調(diào)整和完善采取中央先發(fā)文件，省級再出操作方案的方式,。啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策,，將由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過省級人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定,，依法組織實(shí)施,。
此外，本次會(huì)議還包括碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作等方面的議題,。北京市公民擬旁聽會(huì)議者,，可事先電話預(yù)約登記，預(yù)約上的公民可于會(huì)前半小時(shí)到建國門南大街6號北京市人大常委會(huì)辦公廳辦理旁聽登記手續(xù),，憑身份證領(lǐng)取旁聽證,，旁聽會(huì)議。
■小貼士
預(yù)約時(shí)間：12月25日,，9:00-11:30,、14:00-17:00預(yù)約電話：010-65291818
旁聽時(shí)間：12月27日(星期五)上午9:00旁聽議題：
1.聽取北京市政府關(guān)于《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》的說明和北京市人大教育科技文化衛(wèi)生體育委員會(huì)審議意見的報(bào)告；
2.聽取北京市政府關(guān)于北京碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作情況的報(bào)告以及北京市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定(草案)》的說明,；
3.聽取關(guān)于北京市人大常委會(huì)向市十四屆人大二次會(huì)議所作的工作報(bào)告的說明,；
4.聽取北京市人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室、“一府兩院”關(guān)于2013年市人大代表建議、批評和意見辦理情況的報(bào)告,；
5.審議通過北京市十四屆人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告,。