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2013,,奶瓶里的風(fēng)暴
監(jiān)管層密集政策或?qū)⒃僭熘袊?guó)奶業(yè)
2013-12-25   作者:記者 林遠(yuǎn) 曾亮亮/北京報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  ■2013年財(cái)經(jīng)熱詞之七:奶粉

  國(guó)人苦于奶粉質(zhì)量久矣,,奶企失信于消費(fèi)者久矣。2014年各方博弈將進(jìn)入新階段,。監(jiān)管層打造質(zhì)量保證機(jī)制,,企業(yè)再造商業(yè)誠(chéng)信,能否喚回對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心,?

趙乃育/繪
  2013年,,由“三聚氰胺事件”引發(fā)的“奶瓶里的風(fēng)暴”進(jìn)入更深層次博弈。這一年里,,“洋奶粉”在中國(guó)市場(chǎng)接連告捷,,國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉信心仍難恢復(fù),本土品牌狀況堪憂,。為提高奶粉質(zhì)量,,政府加大對(duì)奶粉行業(yè)的整頓,連續(xù)推出新政策,,改善工藝標(biāo)準(zhǔn),,提高準(zhǔn)入門(mén)檻。
  2014年,,在目標(biāo)為“重塑”消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉信心的新政作用下,,將有一批中小型奶粉企業(yè)因工藝和產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而被清理出中國(guó)市場(chǎng)。為達(dá)到政府制訂的全新標(biāo)準(zhǔn),,企業(yè)將增大對(duì)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入,,本土品牌奶粉的質(zhì)量或因此得到全面提升,。

  失落:“國(guó)產(chǎn)奶粉”至少在口碑上被拋棄

  進(jìn)口奶粉的市場(chǎng)占有率5年前為30%左右,如今已躍升至60%以上,;高端市場(chǎng)“洋品牌”占有率已接近100%,。

  上周五的下午,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在深圳灣口岸看到,,入境口人潮涌動(dòng),,很多廣東本省居民推著簡(jiǎn)易推車(chē)、捆著編織袋等候入關(guān),。
  “給孫子買(mǎi)奶粉,。聽(tīng)說(shuō)最近抽檢松動(dòng)了,我們一次也多買(mǎi)幾罐,,省得來(lái)回跑,。”一位60多歲的老太太告訴記者,,深圳離香港方便,,周?chē)芏嗳嗣恐芏嫉较愀圪I(mǎi)奶粉。
  家住深圳的王峰堪稱“超級(jí)奶爸”,。無(wú)論周?chē)娜嗽趺凑f(shuō),,王峰一直堅(jiān)持每周六從深圳去香港,給孩子背奶粉,�,!耙呀�(jīng)堅(jiān)持一年多了,我不相信國(guó)內(nèi)的奶粉質(zhì)量,�,!彼嬖V記者,以前沒(méi)有孩子的時(shí)候,,不太理解別人去香港背奶粉,,到了香港后就是覺(jué)得國(guó)外的產(chǎn)品質(zhì)量有保障,可選擇的奶粉品牌很多,,而且價(jià)格也比深圳便宜,。
  從2013年3月1日香港實(shí)施奶粉限購(gòu)令至今已有九個(gè)多月,然而這似乎并沒(méi)有改變內(nèi)地消費(fèi)者赴港搶購(gòu)奶粉的熱情,�,!吧钲诤芏嗳硕枷裎疫@樣。在羅湖口岸,,推著小推車(chē),、帶著大編織口袋的,幾乎全是奶粉客,�,!蓖醴逭f(shuō),。
  近年來(lái),中國(guó)內(nèi)地消費(fèi)者通過(guò)各種途徑,,直接或間接搶購(gòu)港澳和海外零售市場(chǎng)的嬰兒奶粉,,造成很多地方尤其是港澳當(dāng)?shù)啬谭凼袌?chǎng)出現(xiàn)供應(yīng)緊缺。
  有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,,目前我國(guó)有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家,,嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)企業(yè)54.5萬(wàn)家。中國(guó)奶粉市場(chǎng)銷(xiāo)售額接近400億元,,而進(jìn)口奶粉的市場(chǎng)占有率5年前為30%左右,,如今已躍升至60%以上;在高端市場(chǎng),,“洋品牌”的占有率接近100%,。市場(chǎng)上銷(xiāo)售的國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉品牌數(shù)量雖多,卻缺乏影響力大,、信任度高的品牌。
  記者詢問(wèn)了很多家長(zhǎng)關(guān)于他們給孩子喝什么品牌奶粉的問(wèn)題,,發(fā)現(xiàn)選擇進(jìn)口品牌奶粉的家庭占到九成以上,。很多家長(zhǎng)會(huì)托人從國(guó)外或者港澳代購(gòu)海外品牌,如果條件不具備,,也會(huì)選擇在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的進(jìn)口奶粉,。

  風(fēng)暴:史上最嚴(yán)奶粉監(jiān)管制度出臺(tái)

  消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口奶粉趨之若鶩,使中國(guó)乳業(yè)在“三聚氰胺”事件后的窘境顯露無(wú)遺,。為挽回已經(jīng)失去的消費(fèi)者信心,,政府部門(mén)2013年推出了全新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策。

  6月20日,,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局,、工業(yè)和信息化部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),提出實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管,、提高質(zhì)量安全水平,,提振國(guó)產(chǎn)奶粉的消費(fèi)信心。
  這個(gè)文件拉開(kāi)了我國(guó)政府出臺(tái)最嚴(yán)格嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管制度的序幕,�,!昂髞�(lái)出臺(tái)的所有部門(mén)規(guī)章,都是根據(jù)這個(gè)文件中的一個(gè)條文,、甚至一句話展開(kāi)來(lái)的,。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,,《意見(jiàn)》算是我國(guó)嬰幼兒配方奶粉制度的綱領(lǐng)性文件,。
  根據(jù)《意見(jiàn)》要求,,嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理,嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可條件,,并且采取藥品企業(yè)GMP認(rèn)證模式完善審核制度,,建立原輔料備案制度,并且試行在藥店專(zhuān)柜銷(xiāo)售,。嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉新建和擴(kuò)建項(xiàng)目的核準(zhǔn),。
  《意見(jiàn)》把對(duì)奶粉質(zhì)量的要求拔到了前所未有的高度,對(duì)此,,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)滕佳材表示,,由于我國(guó)乳制品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱,影響嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全問(wèn)題的隱患仍然存在,,必須采取強(qiáng)有力的措施加以解決,。
  《意見(jiàn)》還指出,突出嬰幼兒配方乳粉企業(yè)首負(fù)責(zé)任,。任何企業(yè)不得以委托,、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,,不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉,,不得使用牛、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,。
  受監(jiān)管層堅(jiān)決的改革措施影響,,國(guó)產(chǎn)乳企的發(fā)展方向有了極大改變�,!督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前調(diào)研發(fā)現(xiàn),,惠氏等“洋奶粉”龍頭企業(yè)一再向記者強(qiáng)調(diào),其關(guān)注的是“奶粉是否接近母乳,、添加的成分是否能補(bǔ)充嬰兒營(yíng)養(yǎng)需求”,;而伊利集團(tuán)、蒙牛集團(tuán)等國(guó)內(nèi)企業(yè)向記者談的最多的則是“要證明我們的產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠”,�,!叭矍璋肥录貏�(chuàng)了我國(guó)奶粉行業(yè),承認(rèn)差距才能進(jìn)步,�,!睂�(duì)此,伊利集團(tuán)執(zhí)行總裁張劍秋表示,。

  插曲:嚴(yán)重“奶荒”席卷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

  實(shí)際上,,為解決奶源短缺問(wèn)題,今年多家企業(yè)率先展開(kāi)了一場(chǎng)轟轟烈烈的投建新奶源地的海外布局運(yùn)動(dòng),。

  就在監(jiān)管層和企業(yè)都把精力集中在狠抓產(chǎn)品質(zhì)量時(shí),,今年下半年一場(chǎng)嚴(yán)重的奶荒席卷全國(guó),,原奶價(jià)格連續(xù)大幅上漲,低端成品奶到處斷貨,,高端成品奶漲價(jià),。
  奶荒的發(fā)生有較多原因,但在這個(gè)時(shí)點(diǎn)爆發(fā)主要緣于這場(chǎng)奶粉質(zhì)量監(jiān)管,,應(yīng)該說(shuō),,在一定程度上,奶荒是質(zhì)量監(jiān)管下的“陣痛”,。一直以來(lái),,我國(guó)大部分奶農(nóng)采用的是粗放的散養(yǎng)模式。在這種模式下獲取的牛奶質(zhì)量很難達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn),,加上近年來(lái)飼養(yǎng)成本的不斷上漲,,導(dǎo)致奶農(nóng)幾乎無(wú)利可圖,許多散戶開(kāi)始賣(mài)掉奶牛,,另謀生路,。
  在奶荒的影響下,一些生鮮乳收購(gòu)站,、乳制品生產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)搶奶源,,一些散戶奶販重回市場(chǎng),隨意降低收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn),、非法倒買(mǎi)倒賣(mài),造成了奶粉質(zhì)量安全隱患,,如處理不當(dāng)將進(jìn)一步傷害消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心,。
  為應(yīng)對(duì)這場(chǎng)突如其來(lái)的產(chǎn)業(yè)變故,監(jiān)管層和企業(yè)紛紛采取措施,,以求從源頭上保障乳制品質(zhì)量安全,。
  日前,國(guó)務(wù)院食安辦召集伊利,、蒙牛等8家乳制品骨干企業(yè)代表和北京,、內(nèi)蒙古等7個(gè)省(區(qū)、市)食品安全辦負(fù)責(zé)人,,召開(kāi)乳制品生產(chǎn)企業(yè)座談會(huì),,國(guó)務(wù)院食安辦提出的五項(xiàng)要求中稱,對(duì)“奶霸”擾亂奶源市場(chǎng)行為,,要堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊,。
  國(guó)務(wù)院食安辦要求,乳制品生產(chǎn)企業(yè)要切實(shí)履行質(zhì)量安全首負(fù)責(zé)任,,加強(qiáng)奶源基地建設(shè),,嚴(yán)格生鮮乳入廠檢驗(yàn),,嚴(yán)禁采購(gòu)非法經(jīng)營(yíng)的生鮮乳,堅(jiān)決抵制哄搶奶源,,各地,、各部門(mén)對(duì)敢于頂風(fēng)作案的違法企業(yè),堅(jiān)決予以曝光,,要執(zhí)行最嚴(yán)格的處罰措施,。
  對(duì)此,8家乳制品骨干企業(yè)代表也表態(tài)不參與奶源搶購(gòu),,依法依合同收購(gòu),,公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
  實(shí)際上,,這些企業(yè)為解決奶源短缺問(wèn)題,,今年早已展開(kāi)了一場(chǎng)轟轟烈烈的投建新奶源地的海外布局運(yùn)動(dòng)。
  2013年7月,,光明乳業(yè)旗下的新西蘭公司新萊特正式在新西蘭掛牌上市,。據(jù)悉,新萊特的全部奶源目前除了能供給旗下品牌培兒貝瑞之外,,還能剩余出一部分生產(chǎn)成大包粉,,供給光明其他乳制品。
  2013年下半年,,伊利也決定投資11.03億元在新西蘭建配方奶粉廠,,年產(chǎn)4.7萬(wàn)噸配方奶粉。與其相同的是,,廣東乳業(yè)品牌雅士利也于今年斥資11億元在新西蘭投建新工廠,,年產(chǎn)能約為5.2萬(wàn)噸,主要生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉成品及半成品,。
  乳業(yè)專(zhuān)家宋亮表示,,隨著消費(fèi)需求增長(zhǎng),奶源緊張將成為一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題,。在國(guó)內(nèi)投建奶源基地,,投入大、周期長(zhǎng),,飼料和勞動(dòng)力成本不斷上升,,很多企業(yè)難以承受。因此,,進(jìn)行國(guó)際化奶源布局將會(huì)是未來(lái)的主要趨勢(shì),。

  洗牌:5年內(nèi)企業(yè)總數(shù)整合到50家

  提高企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、提升行業(yè)集中度,5年內(nèi)將行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)整合到50家,,培育形成3至5家嬰幼兒配方乳粉年銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元的大型企業(yè)集團(tuán),。

  除了對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉質(zhì)量不信任外,目前我國(guó)嬰幼兒配方奶粉業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低,,自主品牌競(jìng)爭(zhēng)力弱也是導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)品牌缺乏信心的一個(gè)重要原因,。
  為解決以上問(wèn)題,以工信部牽頭的多部委擬在近期推出《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》,。
  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從消息人士處獲悉,,該方案主要聚焦以下內(nèi)容:提高企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻、提升行業(yè)集中度,,5年內(nèi)將行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)整合到50家,,培育形成3至5家年嬰幼兒配方乳粉銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元的大型企業(yè)集團(tuán),并將為參與兼并重組的乳企提供一系列財(cái)稅政策支持,。
  目前,,全國(guó)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)由2010年的180家減少到127家,產(chǎn)品品牌由650個(gè)減少到500余個(gè),,年產(chǎn)量從55萬(wàn)噸增加到60萬(wàn)噸,。
  但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,在僅剩的127家企業(yè)中,,仍存在著一些中小型企業(yè)產(chǎn)能相當(dāng)落后,,無(wú)論是生產(chǎn)工藝還是管理水平都達(dá)不到今年推出的新標(biāo)準(zhǔn)。
  因此,,為了使他們平穩(wěn)地退出市場(chǎng),,乳企兼并重組細(xì)則對(duì)乳粉生產(chǎn)技術(shù)方面進(jìn)一步提出了嚴(yán)格規(guī)定,如鼓勵(lì)企業(yè)采用濕法加工工藝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,;將用兩年左右的時(shí)間,,對(duì)清理審核后的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)100%實(shí)施GMP(《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》)改造并通過(guò)認(rèn)證等。
  宋亮告訴記者,,新政要求企業(yè)提高設(shè)備及技術(shù)水平,如同一把刀,,將砍掉一部分不達(dá)標(biāo)的企業(yè),。目前來(lái)看大型企業(yè)已基本達(dá)標(biāo),而相當(dāng)一部分中小型企業(yè),,則因?yàn)槌惺懿涣烁慕◣?lái)的巨大成本而最終退出市場(chǎng),。宋亮認(rèn)為,新政對(duì)乳企奶源提出了相當(dāng)高的管理要求,,而這點(diǎn)恰好是很多國(guó)產(chǎn)小型乳企的軟肋,。
  對(duì)此,內(nèi)蒙古質(zhì)檢系統(tǒng)的一位干部表示,目前的大環(huán)境是消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)品牌缺乏信心,,進(jìn)口奶粉帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈,,細(xì)則的實(shí)施將提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),加速奶粉行業(yè)集中,,加快乳業(yè)相關(guān)資源整合,,對(duì)恢復(fù)國(guó)產(chǎn)奶粉的消費(fèi)信心來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一項(xiàng)利好。

  2014:至少一半代工奶企將退出

  預(yù)計(jì)2014年四,、五月份,,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和商務(wù)部將出臺(tái)貼牌奶粉管理辦法。屆時(shí)至少一半代工生產(chǎn)的奶粉將退出市場(chǎng),,為整個(gè)市場(chǎng)騰出約50億元份額,。

  這場(chǎng)中國(guó)乳業(yè)在2013年開(kāi)啟的改革大幕將在2014年展現(xiàn)效果。隨著奶粉產(chǎn)品監(jiān)管新標(biāo)準(zhǔn)的愈發(fā)完善,,市場(chǎng)上現(xiàn)有的乳企在2014年極有可能被逐個(gè)審核,,預(yù)計(jì)首先將有一批靠代工生產(chǎn)奶粉的企業(yè)會(huì)退出。
  根據(jù)2013年全新政策針對(duì)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)定,,工信部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏表示,,“十二五”期間不再審批新建嬰幼兒配方乳粉企業(yè)項(xiàng)目,接下來(lái)的主要工作是對(duì)現(xiàn)有乳企展開(kāi)清理和審核,。
  宋亮表示,,預(yù)計(jì)2014年四、五月份,,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和商務(wù)部將出臺(tái)貼牌奶粉管理辦法,。目前,國(guó)內(nèi)代工生產(chǎn)的品牌整體市場(chǎng)份額在80億元到100億元左右,。屆時(shí)至少有一半的代工生產(chǎn)奶粉將退出市場(chǎng),,為整個(gè)市場(chǎng)騰出約50億元的份額。
  另外,,業(yè)內(nèi)認(rèn)為到2014年第二季度,,奶荒有望得到初步緩解,市場(chǎng)供應(yīng)將逐步恢復(fù),,相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患將得到初步解除,。
  宋亮表示,這主要有三方面原因:一是企業(yè)將繼續(xù)通過(guò)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí),,來(lái)生產(chǎn)減少對(duì)原奶依賴的產(chǎn)品,,提高花色奶、含乳飲料的產(chǎn)量,;通過(guò)與外資企業(yè)合作,,將成熟品牌帶入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),;加快奶源的整合和建設(shè)。
  二是預(yù)計(jì)中央及農(nóng)業(yè)部會(huì)出臺(tái)扶持奶業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,,加大對(duì)中小規(guī)模養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼,。與此同時(shí),2010及2011年新建牧場(chǎng)將在2014年陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)行,。
  三是乳制品進(jìn)口量將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng),。2013年大包裝奶粉原奶進(jìn)口量將達(dá)到80萬(wàn)噸,2014年達(dá)到120萬(wàn)噸,。嬰幼兒配方奶粉進(jìn)口量有望達(dá)到7萬(wàn)噸,,2014年達(dá)到9萬(wàn)噸。

  [熱詞點(diǎn)擊]TOP12 奶粉

  “三聚氰胺事件”之后,,消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心陷入低谷,,“洋奶粉”在中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)量節(jié)節(jié)增長(zhǎng)。
  為重塑消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心,,2013年,,一場(chǎng)乳業(yè)改革風(fēng)暴席卷全國(guó),相關(guān)政府部門(mén)密集出臺(tái)針對(duì)奶粉行業(yè)的政策,,大幅提高安監(jiān)及準(zhǔn)入門(mén)檻,,清理落后產(chǎn)能,引發(fā)業(yè)內(nèi)強(qiáng)震,。

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