“我每天至少能收五六條垃圾短信,，有的是推銷理財(cái)產(chǎn)品,，有的是醫(yī)療廣告,，甚至還有賣槍支賣假幣的,。”海南�,？谑忻耦欀颈笳f(shuō),，有一天竟收到了同一個(gè)號(hào)碼發(fā)來(lái)的3條內(nèi)容一樣的垃圾短信：“本公司有多余票據(jù)對(duì)外代開(kāi)，經(jīng)營(yíng)范圍,，貨物銷售,、廣告、資訊,、工程,、服務(wù),、建筑材料等�,！�
顧志斌收到的這些垃圾短信,，僅僅是近些年垃圾短信泛濫的一個(gè)縮影。雖然近年來(lái)有關(guān)部門(mén)多次出臺(tái)措施整治垃圾短信,，但這一“頑疾”仍未得到有效治理,。
造成垃圾短信“久治不愈”的一個(gè)重要原因是，電信運(yùn)營(yíng)商與垃圾短信推送商利益“勾結(jié)”,。工信部向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提供的數(shù)據(jù)顯示,，“今年1至9月我國(guó)移動(dòng)短信息業(yè)務(wù)量約6970.4億條，據(jù)有關(guān)部門(mén)估算,，垃圾短信約占全部短信量20%左右”,。據(jù)此計(jì)算，僅今年前三季度,，垃圾短信就為三大電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)幾十億元的收入。
久治不愈
工信部曾多次開(kāi)展垃圾短信整治,，移動(dòng),、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商也簽署過(guò)治理協(xié)議,，專項(xiàng)整治垃圾短信,。然而，垃圾短信依然沒(méi)有得到有效治理,，頻繁地出現(xiàn)在老百姓的手機(jī)上,。
“您有可疑包裹被查扣，請(qǐng)來(lái)電咨詢,！”“出售各類發(fā)票,，承諾假一賠十�,！薄凹译姶黉N火熱上演,，多款知名品牌三折起售！”……山東,、廣西,、海南等地多位市民向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者抱怨，如今垃圾短信太多,，不分白天夜晚,，各種各樣的垃圾短信都能隨時(shí)隨地發(fā)送到手機(jī)，不僅讓人不勝其煩,，而且還可能遭受人身財(cái)產(chǎn)損失,。
騰訊移動(dòng)安全實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2013上半年手機(jī)安全報(bào)告》顯示，騰訊手機(jī)管家今年上半年受理用戶主動(dòng)舉報(bào)的垃圾騷擾短信就達(dá)3.56億條，大大超過(guò)去年全年用戶總舉報(bào)數(shù)的3.06億條,，其中廣告類占93.47%,，違法宣傳類占3.04%，詐騙類占2.02%,�,！�
而360手機(jī)衛(wèi)士近期發(fā)布的《2013年第三季度手機(jī)安全狀況報(bào)告》則列出了十大垃圾短信類型，包括地產(chǎn)廣告,、打折促銷,、冒充身份、虛假中獎(jiǎng),、色情服務(wù),、推銷違禁品、非法博彩,、醫(yī)療廣告,、辦證發(fā)票和教育移民廣告，其中地產(chǎn)廣告占三成以上,，排名首位,，成為“垃圾短信之王”�,！�
北京地區(qū)網(wǎng)站聯(lián)合辟謠平臺(tái)近期發(fā)布的《2013上半年垃圾短信報(bào)告》認(rèn)為,，縱觀整體數(shù)據(jù)，垃圾短信在地域上具有普遍性,，全國(guó)各地都有發(fā)生,。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相對(duì)較多,，呈現(xiàn)東高西低的特征,。北京、上海,、廣東,、江蘇這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是垃圾短信的“重災(zāi)區(qū)”,，手機(jī)用戶平均每天接收超過(guò)2條以上的垃圾短信,。
利益勾結(jié)
垃圾短信之所以“久治不愈”，其中一個(gè)重要原因就是電信運(yùn)營(yíng)商與垃圾短信推送者成為了“利益共同體”,，共同從日益泛濫的垃圾短信中謀得利益,。
海南一家電信公司的工作人員說(shuō)，發(fā)送短信要向電信運(yùn)營(yíng)商支付費(fèi)用,，群發(fā)短信價(jià)格較為便宜,，大約每條兩三分錢(qián),，但由于發(fā)送短信的數(shù)量極為龐大，因此電信運(yùn)營(yíng)商可以獲得巨額收益,。
工信部給記者提供的數(shù)據(jù)顯示,，“今年1至9月我國(guó)移動(dòng)短信息業(yè)務(wù)量約6970.4億條，據(jù)有關(guān)部門(mén)估算垃圾短信約占全部短信量20%左右”,。據(jù)此計(jì)算,，僅今年前三季度垃圾短信就可給三大電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)幾十億元的收入。
不少業(yè)內(nèi)人士還反映,，一些公司通過(guò)投放廣告,、業(yè)務(wù)定制等方式獲得的利潤(rùn)還會(huì)與運(yùn)營(yíng)商分成。運(yùn)營(yíng)商既是電信增值服務(wù)的實(shí)際監(jiān)管者,，又是群發(fā)短信的實(shí)際受益者,，這種雙重角色讓運(yùn)營(yíng)商難以下決心真正整治垃圾短信。
此外,，垃圾短信發(fā)送成本較低,、垃圾短信推送者利用技術(shù)手段逃避監(jiān)管等原因，也造成了垃圾短信泛濫,。北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)呂廷杰認(rèn)為,，有些地方的群發(fā)短信價(jià)格已經(jīng)低至每條兩分錢(qián)，是公眾短信服務(wù)費(fèi)的五分之一,。這種低成本運(yùn)作無(wú)疑給垃圾短信提供了一個(gè)廉價(jià)的傳播工具，導(dǎo)致大量的廣告分流到短信渠道,。
呂廷杰還說(shuō),，垃圾短信推送者為了規(guī)避計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別，往往運(yùn)用把計(jì)算機(jī)可以識(shí)別的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為人腦才能辨清的非結(jié)構(gòu)化的伎倆,，比如將“開(kāi)發(fā)票”寫(xiě)成“開(kāi)發(fā)piao”或縱向,、斜向編寫(xiě)文字等。所以從技術(shù)上說(shuō),，完全靠運(yùn)營(yíng)商在短信端口過(guò)濾是不可能攔住所有垃圾短信的,。盡管目前三大運(yùn)營(yíng)商在各個(gè)省都設(shè)立了人工判斷與識(shí)別的防范中心，但無(wú)奈因海量數(shù)據(jù)而效率低下,。
監(jiān)管盲區(qū)
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)存在較多“盲區(qū)”，有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管和處罰又幾乎“空白”,，這為垃圾短信泛濫提供了一個(gè)十分“寬松”的外部環(huán)境,。
有專家認(rèn)為，《憲法》保護(hù)公民的通信自由,，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信息屬于個(gè)人通信行為,，電信企業(yè)對(duì)個(gè)人短信息進(jìn)行檢查,、監(jiān)控和攔截法律依據(jù)不足。全國(guó)人大《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中初步界定了垃圾短信的定義,，但未明確用戶確認(rèn)接收或拒絕接收信息的方式,，以及信息發(fā)布者與運(yùn)營(yíng)商的相應(yīng)職責(zé)，也未明確執(zhí)法部門(mén),、執(zhí)法流程,、執(zhí)法處罰和消費(fèi)者賠償?shù)葐?wèn)題。
不少業(yè)內(nèi)人士也表示,，我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的《個(gè)人信息保護(hù)法》,，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法條散布在各個(gè)單行法律之中，并沒(méi)有真正起到保護(hù)個(gè)人信息的作用,。另外,，當(dāng)前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商在保護(hù)用戶信息安全與隱私的義務(wù)或者責(zé)任方面，也沒(méi)有做出明確規(guī)定,，這都使得垃圾短信可以“大行其道”,。
記者了解到，除了我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)存在較多“盲區(qū)”外,，有關(guān)部門(mén)對(duì)于發(fā)送垃圾短信行為的監(jiān)管處罰也較為乏力,。
對(duì)于頻繁被推送的垃圾短信，移動(dòng),、電信,、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商的客服人員向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，確實(shí)存在垃圾短信隨意發(fā)送到客戶手機(jī)的情況,，除了客戶舉報(bào),、設(shè)置黑名單之外，再無(wú)其他更好的辦法,。中國(guó)電信海南分公司甚至發(fā)短信提醒記者：“您收到的垃圾短信,，建議您不用去理他！”
北京郵電大學(xué)通信法研究中心主任婁耀雄等專家認(rèn)為,，現(xiàn)有的電信規(guī)范對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的約束極其有限,，比如今年剛施行的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》對(duì)泄露個(gè)人信息等行為的處罰措施僅為，“由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正,，予以警告,，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款，向社會(huì)公告,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任”，這種處罰力度難以造成足夠威懾,。
海南省公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)代紅等多位受訪者認(rèn)為,，截至目前很少看到哪家電信運(yùn)營(yíng)商或垃圾短信推送商因大范圍推送垃圾短信而受到相關(guān)部門(mén)的嚴(yán)重處罰,，這在一定程度上縱容了垃圾短信泛濫。
| |
利潤(rùn)可觀 成本僅幾千元 |
| |
偽基站成垃圾短信發(fā)送新渠道 |
垃圾短信治理“舊病”未愈又添“新傷”,。
記者近日在北京,、山東、廣西,、海南等地采訪時(shí)了解到,，除原有渠道外，近期垃圾短信又出現(xiàn)了偽基站等新的發(fā)送渠道,。專家稱,，通過(guò)偽基站，不法分子可以隨意設(shè)置短信發(fā)送人號(hào)碼,，冒用銀行等公共服務(wù)號(hào)碼向附近手機(jī)用戶發(fā)送信息,，引誘用戶至釣魚(yú)網(wǎng)站，以實(shí)施獲取銀行賬號(hào)和密碼等詐騙行為,。這樣的短信持續(xù)跟進(jìn)當(dāng)下的火爆節(jié)目和熱點(diǎn),，迷惑性很大，加上更加先進(jìn)的技術(shù)偽裝處理,，可以假亂真,。
偽基站案件頻發(fā)
11月的一天下午，經(jīng)精確測(cè)向定位,，警方在廣西河池市南丹縣芒場(chǎng)鎮(zhèn)芒場(chǎng)街附近,，從一輛銀白色面包車內(nèi)查獲正在發(fā)射垃圾短信的非法無(wú)線電發(fā)射設(shè)備。
從今年10月20日開(kāi)始,，中國(guó)移動(dòng)廣西公司河池分公司就多次接到來(lái)自南丹縣芒場(chǎng)鎮(zhèn)客戶的反映,，稱每逢趕集日就會(huì)接收到大量廣告類短信，并且手機(jī)出現(xiàn)無(wú)服務(wù)或僅限緊急呼叫的情況,，嚴(yán)重影響了正常通信。經(jīng)該公司技術(shù)人員分析,，初步判定這是非通信運(yùn)營(yíng)商人員使用仿真基站向該公司客戶發(fā)送短信的事件,，短信發(fā)送并未經(jīng)過(guò)該公司網(wǎng)絡(luò)。
據(jù)車內(nèi)嫌疑人供述,，被警方查獲的這套設(shè)備每日可以發(fā)送3萬(wàn)多條垃圾短信,，而群發(fā)廣告短信每條可收取商家2至5分錢(qián)的短信費(fèi)用，每日利潤(rùn)可觀,。
近期,，諸如此類利用偽基站發(fā)送垃圾短信的案件在全國(guó)多地頻發(fā)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,，常見(jiàn)垃圾短信通常由短信群發(fā)器,、電信運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)客戶發(fā)出,。發(fā)信人顯示為手機(jī)號(hào)碼的垃圾短信，大多數(shù)來(lái)自短信群發(fā)器,；而短信代碼以“106”數(shù)字開(kāi)頭的,，常常來(lái)自三大電信運(yùn)營(yíng)商推行的集團(tuán)客戶短信群發(fā)業(yè)務(wù)。
與原有發(fā)送渠道不同,，通過(guò)偽基站發(fā)送的垃圾短信無(wú)需經(jīng)由基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò),。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，近期偽基站問(wèn)題日益突出,，不法分子越來(lái)越多采用偽基站方式發(fā)送垃圾短信息,，并偽造端口或手機(jī)號(hào)碼，給廣大手機(jī)用戶帶來(lái)困擾和誤解,。同時(shí)偽基站大多是移動(dòng)式的,，調(diào)查取證打擊困難。
海南省公安廳網(wǎng)警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)賀連升告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，偽基站可自由設(shè)定發(fā)送端的號(hào)碼,，向在以該設(shè)備為中心的3公里內(nèi)推送短信。并且,，制作偽基站的零件在電子元器件市場(chǎng)都有出售,，只要懂技術(shù)就可以組裝，成本僅為幾千元左右,。由于不法分子往往使用車載等流動(dòng)性和隱蔽性較強(qiáng)的方式開(kāi)展行動(dòng),，給發(fā)現(xiàn)和查處此類不法行為帶來(lái)較大難度。
法律障礙待除
不少受訪者認(rèn)為,，治理“垃圾短信”首先應(yīng)該進(jìn)一步完善立法,，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者和手機(jī)用戶合法權(quán)益的保護(hù)，為后續(xù)監(jiān)管處罰措施掃清法律障礙,。
工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示,，下一步應(yīng)推動(dòng)出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，明確管理要求,、企業(yè)責(zé)任,、處罰措施等內(nèi)容，為治理垃圾短信提供法律依據(jù),。還要研究制定《反垃圾短信框架技術(shù)要求》,，推動(dòng)落實(shí)《移動(dòng)終端垃圾短信息過(guò)濾技術(shù)》等7項(xiàng)反垃圾信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。
北京郵電大學(xué)通信法研究中心主任婁耀雄認(rèn)為,，最高人民法院應(yīng)盡快出臺(tái)對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》的法律解釋，另外,，還要根據(jù)《民事訴訟法修正案》相關(guān)規(guī)定,，建立健全垃圾短信公益訴訟機(jī)制,。
還有專家認(rèn)為，目前有關(guān)“垃圾短信”官司取證難,，成本高,，公眾維權(quán)存在困境，需要配套的法律法規(guī)和政策作支持�,，F(xiàn)在主要的發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面都有專門(mén)的法律,，明確不同主體行為規(guī)范，為受害人尋求法律救濟(jì)提供相應(yīng)依據(jù),，我國(guó)應(yīng)該加快制定和出臺(tái)類似法律法規(guī),。
中國(guó)政法大學(xué)教授符啟林則提出了“綜合立法”的觀點(diǎn)。比如,，在廣告法中進(jìn)一步明確對(duì)廣告的定義,、類廣告信息的發(fā)布、散布垃圾信息的認(rèn)定等問(wèn)題的規(guī)定,，增加垃圾短信懲治內(nèi)容,；在個(gè)人隱私保護(hù)法中進(jìn)一步明確公民在電信服務(wù)中應(yīng)享有的權(quán)利等。
此外,，不少專家還提出,，要將垃圾短信的“紅名單”制度、手機(jī)廣告準(zhǔn)入制度等補(bǔ)充到相關(guān)法律法規(guī)中,。
強(qiáng)化監(jiān)管力度
多位受訪業(yè)內(nèi)人士和專家建議,，法律法規(guī)健全以后，還要采取強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制,、加強(qiáng)技術(shù)手段攔截,、整治端口和“偽基站”、暢通舉報(bào)投訴渠道等措施,，確保垃圾短信治理工作取得實(shí)效,。
一是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，并加大監(jiān)管和處罰力度,。多位專家認(rèn)為,，在當(dāng)前情況下，治理垃圾短信必須要建立責(zé)任制,，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的考核評(píng)價(jià)不能“唯收入論”，要將垃圾短信治理工作作為績(jī)效考核重要指標(biāo),，對(duì)垃圾短信息治理不力的企業(yè)和負(fù)責(zé)人要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并嚴(yán)肅處理,。
“新加坡違法發(fā)送垃圾信息的機(jī)構(gòu)或個(gè)人可能會(huì)被重罰100萬(wàn)新元(約合500萬(wàn)元人民幣)，我國(guó)應(yīng)該借鑒這一做法,�,！焙Ｄ鲜」碴P(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)代紅說(shuō),。
二是加強(qiáng)技術(shù)手段攔截。不少受訪者建議,，要想治理垃圾短信,，未來(lái)還要進(jìn)一步加大技術(shù)手段攔截力度，通過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商,、工具開(kāi)發(fā)商的長(zhǎng)期持續(xù)收集,、分析并分享垃圾短信生產(chǎn)和傳播規(guī)律，創(chuàng)造出對(duì)抗垃圾短信的更有力武器,。比如,，升級(jí)基礎(chǔ)電信企業(yè)垃圾短信息網(wǎng)間聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)，提高跨網(wǎng)垃圾短信處理效率,，也可鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和推廣基于手機(jī)客戶端的垃圾短信息處置應(yīng)用,，提高用戶自我保護(hù)能力。
三是進(jìn)行端口專項(xiàng)整治,，聯(lián)合打擊“偽基站”,。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，工信部要求基礎(chǔ)電信企業(yè)在2013年12月31日之前暫停新增端口短信業(yè)務(wù),，對(duì)存在濫發(fā)垃圾短信,、轉(zhuǎn)包用作其他用途的端口一律關(guān)停，端口號(hào)必須做到按省份,、按地域可溯源,、可定位，“誰(shuí)發(fā)放,，誰(shuí)負(fù)責(zé)”,。工信部還將對(duì)其他非基礎(chǔ)電信企業(yè)持有的端口進(jìn)行全面清理整頓，同時(shí)配合有關(guān)部門(mén)對(duì)偽基站生產(chǎn),、銷售和使用行為進(jìn)行打擊,，對(duì)涉及犯罪的移交公安機(jī)關(guān)處理。
四是暢通舉報(bào)投訴渠道,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。不少受訪者建議，未來(lái)有關(guān)部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)各主流手機(jī)安全客戶端提供一鍵舉報(bào)功能,，將垃圾短信舉報(bào)信息與12321舉報(bào)中心共享,，并鼓勵(lì)用戶投訴舉報(bào)，監(jiān)督基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)垃圾短信舉報(bào)信息做好處置和反饋工作,，形成對(duì)垃圾短信高壓打擊的社會(huì)氛圍,。
