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2013年12月18日,，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院,、新華通訊社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心,、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的“《住房綠皮書》發(fā)布會(huì)暨城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)下的中國(guó)住房發(fā)展研討會(huì)”在京舉行。
《住房綠皮書》從宏觀背景,、市場(chǎng)主體,、市場(chǎng)體系、公共政策和年度主題五個(gè)方面,，對(duì)中國(guó)住宅市場(chǎng)體系做了全面系統(tǒng)的分析,、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，并給出了相關(guān)政策建議,。具體內(nèi)容包括：在評(píng)述2012～2013年住房及相關(guān)市場(chǎng)走勢(shì)的基礎(chǔ)上,，預(yù)測(cè)了2013～2014年住房及相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展變化；通過(guò)構(gòu)建中國(guó)住房指數(shù)體系,，量化評(píng)估了住房市場(chǎng)各關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r,；剖析了住房市場(chǎng)及其相關(guān)領(lǐng)域協(xié)調(diào)健康發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)，針對(duì)性地提出了相關(guān)政策建議,；結(jié)合城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì),，專題分析了城市化進(jìn)程中的外來(lái)人口住房問(wèn)題,，提出了相應(yīng)解決方案。
《住房綠皮書》2012～2013年分析顯示,，中國(guó)住房市場(chǎng)總體處于擴(kuò)張區(qū)間,。全球房?jī)r(jià)回升，新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)尤為顯著,。我國(guó)住房市場(chǎng)并非孤立地上漲,，但板塊漲幅居前,。我國(guó)房?jī)r(jià)增長(zhǎng)具有明顯的區(qū)域特征,，一方面自住型需求恐慌入市推動(dòng)大城市房?jī)r(jià)飆漲，另一方面中小城市出現(xiàn)明顯滯脹,。在房?jī)r(jià)快速上漲的同時(shí),，大中城市住房租金持續(xù)快速上漲，租房壓力顯著增大,。土地市場(chǎng)整體持續(xù)向暖,，計(jì)劃供應(yīng)量、實(shí)際供應(yīng)量和成交量同比均較大幅度上升,，住宅用地漲幅明顯,。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款強(qiáng)勁上揚(yáng)，個(gè)人按揭貸款高位運(yùn)行,。地產(chǎn)行業(yè)集中度進(jìn)一步提升,，企業(yè)數(shù)量緩慢縮減。
從政策層面看,，2012-2013年各地限購(gòu)限貸政策繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行,，政策調(diào)控總體進(jìn)入平穩(wěn)轉(zhuǎn)型期。差別化稅收政策穩(wěn)定持續(xù),，房產(chǎn)稅改革越來(lái)越近,。但重點(diǎn)城市完成房?jī)r(jià)控制目標(biāo)存在困難，調(diào)控政策面臨突擊加碼,。從住房保障看,，2012-2013年通過(guò)多渠道籌集資金，確保了城鎮(zhèn)住房保障的順利實(shí)施,，棚戶區(qū)改造納入到住房保障的核心工作,。但城市外來(lái)人口占城市人口比重實(shí)際上可能超過(guò)三成，多數(shù)城市外來(lái)人口住房的基本情況不容樂(lè)觀,。
《住房綠皮書》對(duì)2014年中國(guó)住房市場(chǎng)所面臨的外部環(huán)境作出如下判斷：全球經(jīng)濟(jì)增速較低,，通脹放緩，利率穩(wěn)定,，貿(mào)易低迷,；全球住房市場(chǎng)價(jià)格將繼續(xù)上漲，但增速回落；我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的結(jié)構(gòu)性和階段性特征更加突出,，中速增長(zhǎng)或成常態(tài)化,；“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策目標(biāo)基本不變，政策力度效果或?qū)⒂兴鶞p弱,。
《住房綠皮書》預(yù)測(cè),，2014年我國(guó)大城市房?jī)r(jià)或?qū)⒍叹�見(jiàn)頂，中小城市樓市頹勢(shì)延續(xù),；住房租金繼續(xù)慣性上漲,，漲速季節(jié)波動(dòng)較大；土地成交量可能進(jìn)一步放大,，土地價(jià)格穩(wěn)中略升,；房地產(chǎn)行業(yè)集中度進(jìn)一步提高，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更趨品牌化,；房企融資方式逐漸多元化,，直接融資比重繼續(xù)上升。
《住房綠皮書》還梳理了當(dāng)前中國(guó)住房發(fā)展中存在的突出問(wèn)題：房企經(jīng)營(yíng)管理欠規(guī)范,，財(cái)務(wù)粉飾,、尋租現(xiàn)象突出；大型房企爭(zhēng)相出海,，投融資風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,；租房家庭無(wú)法享受自有住房同等權(quán)益；房貸在銀行金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款中的比重依然處于較高位,，房地產(chǎn)貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)隱患未除,；差別化房貸難以落地，保障房金融支持機(jī)構(gòu)體系缺失,；地方政府財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)累積,，征地過(guò)程中矛盾激化；住房保障資格審查機(jī)制不完善,、檔案管理工作存在紕漏,，分配機(jī)制不健全；調(diào)控問(wèn)責(zé)制度依然沒(méi)有兌現(xiàn),，住房長(zhǎng)效機(jī)制仍然是“只聞其聲不見(jiàn)其人”等等,。
《住房綠皮書》指出,，中國(guó)住房市場(chǎng)健康均衡發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)是：從外部環(huán)境看,，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴(yán)重，局部金融風(fēng)險(xiǎn)隱存,；從住房市場(chǎng)本身看,，行政管控扭曲市場(chǎng)信號(hào),，住房供求矛盾長(zhǎng)期存在；從租賃市場(chǎng)看,，房?jī)r(jià)租金攜手飆漲,，租房家庭與有房家庭的貧富差距加大；從土地市場(chǎng)看,，土地市場(chǎng)寡頭壟斷日益加劇,，推高地價(jià)的意愿強(qiáng)烈；從住房金融市場(chǎng)看,，住房金融市場(chǎng)過(guò)度集中于間接融資市場(chǎng),，住房信貸市場(chǎng)板塊的強(qiáng)勁走勢(shì)給房地產(chǎn)調(diào)控政策帶來(lái)壓力。
《住房綠皮書》認(rèn)為,，未來(lái)的政策方向是構(gòu)建“安居,、康居,、樂(lè)居”的住房供應(yīng)體系,，建立住房市場(chǎng)長(zhǎng)效調(diào)節(jié)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,，《住房綠皮書》提出2014年的重點(diǎn)政策方向：完善法律法規(guī)與政策制度,，規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；弱化房?jī)r(jià)行政管控,，深化住房市場(chǎng)改革,；完善住房租賃市場(chǎng)，維護(hù)租賃者合法權(quán)益,；有效擴(kuò)大住房直接融資市場(chǎng)比重,，借助證券化技術(shù)有效防控房地產(chǎn)資金風(fēng)險(xiǎn)；擴(kuò)大合作性住房金融機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的空間,，探索建構(gòu)有效的保障房融資機(jī)構(gòu)支持體系,；建立保障房檔案系統(tǒng)，完善住房公積金制度,；擴(kuò)大住房監(jiān)管覆蓋面,，避免“熱脹冷縮”和“重買輕租”；改革當(dāng)前土地市場(chǎng)制度和住房市場(chǎng)制度,，運(yùn)用多種手段增強(qiáng)城市外來(lái)人口的住房支付能力,。
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