中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京舉行
習(xí)近平,、李克強(qiáng)作重要講話(huà)
張德江,、俞正聲、劉云山,、王岐山,、張高麗出席會(huì)議
據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道,，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月12日至13日在北京舉行。
中共中央總書(shū)記,、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委李克強(qiáng),、張德江,、俞正聲、劉云山,、王岐山,、張高麗出席會(huì)議。
習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話(huà),，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì),，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo),、基本原則,、重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)在講話(huà)中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點(diǎn),，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署,，并作了總結(jié)講話(huà)。
會(huì)議指出,，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑,，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手,，對(duì)全面建成小康社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
會(huì)議認(rèn)為,，在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,，在人類(lèi)發(fā)展史上沒(méi)有先例。城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確,、方向?qū)︻^,，走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力,，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益,。
會(huì)議要求,，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是我國(guó)發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程,。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā),，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo),，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為,、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極,、又要穩(wěn)妥,、更要扎實(shí)，方向要明,，步子要穩(wěn),，措施要實(shí)。
會(huì)議要求,，要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,，穩(wěn)步提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率,、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度,；切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度,；高度重視生態(tài)安全,，擴(kuò)大森林、湖泊,、濕地等綠色生態(tài)空間比重,，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量,，減少主要污染物排放總量，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,，增強(qiáng)抵御和減緩自然災(zāi)害能力,，提高歷史文物保護(hù)水平。
會(huì)議要求,，要以人為本,，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量,，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù),。要優(yōu)化布局,，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài),，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工,、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展,。要堅(jiān)持生態(tài)文明,，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展,，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地,、水,、能源等資源。要傳承文化,，發(fā)展有歷史記憶,、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn),。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境,、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,、提供公共服務(wù),、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能；中央制定大政方針,、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局,，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規(guī)劃,，制定相應(yīng)規(guī)劃,，創(chuàng)造性開(kāi)展建設(shè)和管理工作。
會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù),。
第一,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)問(wèn)題,，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力,。要發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化城市間專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作,，增強(qiáng)中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力,。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制,，有序開(kāi)放中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件,，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅(jiān)持自愿、分類(lèi),、有序,。
第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率,。要按照嚴(yán)守底線(xiàn),、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路,，嚴(yán)控增量,，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，提升效率,，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線(xiàn)一定要守住,，紅線(xiàn)包括數(shù)量,，也包括質(zhì)量。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地,，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地,，切實(shí)保護(hù)耕地、園地,、菜地等農(nóng)業(yè)空間,，劃定生態(tài)紅線(xiàn)。按照守住底線(xiàn),、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革,。
第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制,。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種,，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,。建立健全地方債券發(fā)行管理制度,。推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng),。
第四,，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排,，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局,，要一張藍(lán)圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區(qū),，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo),，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極,�,？茖W(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定,，把城市放在大自然中,，把綠水青山保留給城市居民。
第五,，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,。城市建設(shè)水平是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè),，要實(shí)事求是確定城市定位,，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路,；要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山,、看得見(jiàn)水,、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素,，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念,，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中,。要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中,，要注意保留村莊原始風(fēng)貌,，慎砍樹(shù)、不填湖,、少拆房,，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件,。
第六，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理,。要制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,，加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)要研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見(jiàn),。培養(yǎng)一批專(zhuān)家型的城市管理干部,，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念,、專(zhuān)業(yè)知識(shí)建設(shè)和管理城市,。建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革,，加快規(guī)劃立法工作,。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃,。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性,。
會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程,，要科學(xué)有序,、積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點(diǎn),，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化,。要實(shí)行差別化的落戶(hù)政策,，加強(qiáng)中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和保障隨遷子女義務(wù)教育,，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。在具體工作中，要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施,，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜,，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要按照中央要求,，從實(shí)際出發(fā),，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，齊心協(xié)力把推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作切實(shí)抓好抓實(shí),。
會(huì)議號(hào)召,，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)七M(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,，為城鄉(xiāng)居民帶來(lái)更多福祉，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn),。
會(huì)議還討論了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,，有關(guān)部門(mén)將根據(jù)會(huì)議討論情況作出修改。
中共中央政治局委員,、中央書(shū)記處書(shū)記,、國(guó)務(wù)委員、最高人民法院院長(zhǎng),、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)等出席會(huì)議,。