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近日,，長株潭地區(qū)出現(xiàn)多起隨意更改規(guī)劃的事件：株洲一小區(qū)隔壁空地規(guī)劃的商品房變?yōu)榧佑驼�,、長沙一小區(qū)地下車庫被改建成菜市場,，引發(fā)社會對規(guī)劃問題的關(guān)注,。實際上，這些只不過是一些“小兒科”的規(guī)劃問題,，業(yè)內(nèi)人士指出,，我國各大城市經(jīng)常出現(xiàn)“改規(guī)劃、亂規(guī)劃,、無規(guī)劃”等現(xiàn)象,。專家分析認(rèn)為，規(guī)劃亂象頻出很大程度是地方官員為政績和利益所驅(qū)使,，造成規(guī)劃制度形同虛設(shè),，亟待建立起規(guī)劃追責(zé)制度。
居民區(qū)旁冒出加油站 車庫改建菜市場
在湖南株洲市紅旗北路旁的新新家園小區(qū),，300戶居民近來遭遇了憂心事,。日前，與新新家園小區(qū)僅有一墻之隔的一塊空地傳來了重型機(jī)械聲音，小區(qū)居民跑過去一看發(fā)現(xiàn)原來此處正在建設(shè)加油站,�,！斑@等于是在家門口裝了一個定時炸彈，我們堅決不同意,！”小區(qū)居民搬出麻將桌,，將重型機(jī)械堵在了工地上。
據(jù)新新家園小區(qū)居民反映,，今年3月小區(qū)旁一塊空置多年的荒地開始動工基建,，建設(shè)方稱此處規(guī)劃為商品房，而10月下旬工地上突然豎起的規(guī)劃許可公示牌顯示,，此處將建一個加油站,。“擬建加油站與小區(qū)北面圍墻相距僅1.5米,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于加油站與居民住宅應(yīng)隔12米的安全距離,，而且加油站將地面抬高了5米,，導(dǎo)致小區(qū)北面一樓的房子管光線被擋,。”更讓居民們感到氣憤的是,，規(guī)劃許可公示期未過,，4個地下油罐就已預(yù)埋。
近日,，長沙市保利麓谷林語小區(qū)F區(qū)的業(yè)主同樣有點煩,，因為他們突然發(fā)現(xiàn)F區(qū)地下車庫的部分區(qū)域正在改建菜市場�,！斑@太過分了,，好好的車位變成菜市場，到時候肯定會臟亂差,�,！盕區(qū)業(yè)主李先生告訴記者，這已不是物業(yè)第一次更改車庫用途了,，建菜市場之前,，車庫被用來開建材店，導(dǎo)致車庫出入口被封堵,。
李先生表示,，物業(yè)未經(jīng)業(yè)主同意，偷偷改變車庫用途,，明顯涉嫌違規(guī),。“雖然我們很想讓自己小區(qū)有菜市場,，但是把地下車庫改為菜市場,，會帶來衛(wèi)生,、安全、人員混雜等一系列問題,，菜市場只能建在小區(qū)外的商業(yè)區(qū)里,，而不能規(guī)劃在封閉管理的小區(qū)里面，更不能建在地下車庫,�,！�
由于很多業(yè)主明確反對車庫改建菜市場，便聚集在一起阻撓菜市場改建施工,，導(dǎo)致麓谷林語小區(qū)的交通一度不暢,，而后被迫停工。
亂象叢生：改規(guī)劃,、亂規(guī)劃,、無規(guī)劃
相對一些城市建設(shè)的規(guī)劃亂象，上述問題似乎并不嚴(yán)重,。作為山水洲城的長沙,，原本有很好的地理結(jié)構(gòu)，可是卻成為規(guī)劃亂象的重災(zāi)區(qū)：長沙市規(guī)劃局原副局長顧湘陵在開發(fā)商的重金賄賂下,，擅自改變遍布長沙市內(nèi)五區(qū)的80多座樓盤的規(guī)劃,，調(diào)高容積率，縮小樓間距,、減少停車位等等,。
業(yè)內(nèi)人士指出，實際上,，隨處可見的斷頭路,、擁堵不堪的道路交通等問題規(guī)劃，已成國內(nèi)不少城市的通病,。
一是隨意更改規(guī)劃,。一般而言，規(guī)劃應(yīng)相對保持穩(wěn)定,，如果確需更改規(guī)劃,，必須走聽證、更改等合法程序,，獲得規(guī)劃部門和相關(guān)方的認(rèn)可,。長沙某規(guī)劃設(shè)計師表示，物業(yè)將車庫改作他用,，很有可能帶來安全隱患,，因為有的車庫兼具人防工程的功能。未經(jīng)業(yè)主和相關(guān)部門同意，物業(yè)的做法不妥,。
二是胡亂進(jìn)行規(guī)劃,。相較于更改規(guī)劃，部分城市不根據(jù)實際情況和常理,，胡亂作出相互矛盾的規(guī)劃,，更是令人無語。長沙市岳麓區(qū)茶子山路與銀杉路交匯處附近,，兩棟安置房擋住雙向四車道的茶子山路,，將之切成兩截，使得一條原本寬闊暢通的四車道馬路,，硬生生地被擠壓“瘦身”成兩車道,，來往車輛不得不紛紛減速慢行，被稱為史上最“霸道”安置房,，相關(guān)規(guī)劃更被調(diào)侃為最“奇葩”的規(guī)劃,。這主要是因為前后規(guī)劃產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致居民正面臨二次拆遷,。這一現(xiàn)象被中國社會科學(xué)院副教授支振鋒稱為“天方夜譚”,。
三是部分市政建設(shè)工程，特別是管線工程,、道路施工等已出現(xiàn)“無規(guī)劃”現(xiàn)象,，水路,、電路,、燃?xì)獾仁┕は萑肓烁髯詾檎木车亍Ｔ诤芏喑鞘锌梢钥吹竭@樣一種現(xiàn)象：一條剛修好的道路,，前腳電力部門施工把路挖開,，后腳燃?xì)獠块T布管又把道路開膛破肚，最終使得好端端的一條路常年處于施工狀態(tài),。據(jù)報道,，武漢市一條三公里的城市道路，設(shè)計工期15個月,，由于在修建過程中,，多次被其他施工打斷，導(dǎo)致此路3年未通,。
建立追責(zé)機(jī)制才可有效治理規(guī)劃亂象
隨意而無章可循的規(guī)劃亂象,，催生了大量短命的城市建設(shè)工程。更為嚴(yán)重的是,，很多的規(guī)劃失誤和敗筆,，讓民生工程成了害民工程，大大降低了政府的公信力，從長遠(yuǎn)上影響了城市面貌以及市民生活舒適度,。
究其根本,，規(guī)劃與城市建筑業(yè)界專家認(rèn)為，這主要是地方官員受到政績與利益的驅(qū)使,，將自身意志強(qiáng)加于規(guī)劃上,，尤為體現(xiàn)在“造城”與樓盤改規(guī)上，最終使得規(guī)劃的科學(xué)性和合理性大打折扣,�,！耙�(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛,，最后還是領(lǐng)導(dǎo)一句話,。”
湖南大學(xué)建筑學(xué)院副教授鄧廣表示,，每一屆領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)官都有任期,，他們希望在任期內(nèi)作出政績，就有更改規(guī)劃的主觀意愿,�,！氨热缯f種草與種樹，前者的效果立竿見影,，而種樹要很多年才能見到成效,。”
長沙市規(guī)劃設(shè)計院副院長譚春華也指出,，一些地方的規(guī)劃一天三變是體制原因造成的,，因為地方領(lǐng)導(dǎo)要出政績，就需要在規(guī)劃上進(jìn)行體現(xiàn),�,！耙坏┏隽藛栴}，外界都怪罪規(guī)劃編制單位,，實際上規(guī)劃最終都是行政長官決定,。”
記者在采訪調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象,，一些項目被廣大民眾質(zhì)疑不符合規(guī)定時,，往往卻能拿出規(guī)劃部門出具的批文。比如,，當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門就告訴記者,，株洲新新家園小區(qū)隔壁的加油站項目的規(guī)劃手續(xù)是齊全合法的。對此,，業(yè)內(nèi)人士解釋稱,，很多規(guī)劃表面上看起來是合法編制,、合法審批，實際上卻是官商“勾兌”的結(jié)果,，滋生了大量腐敗問題,。
譚春華等專家認(rèn)為，要治理規(guī)劃亂象,，就必須建立起規(guī)劃追責(zé)制度,，即一旦規(guī)劃出了問題，規(guī)劃的編制,、審批,、拍板者都要負(fù)責(zé)。把規(guī)劃追責(zé)列入干部考核和立法范疇,，地方官員隨意規(guī)劃的可能性就會降低,。