財政支出年底“翻跟頭”,，幾乎成為慣例。盡管相關部門屢屢發(fā)文,、政府三令五申,，但每到年底仍然引發(fā)諸多網民“吐槽”：突擊花錢，不是新鮮話題,，而是“久治不愈”,。這其中是否隱藏著突擊“亂”花錢的現象？網民期待,，政府管家能否勤儉持家,，能不能將花不完的錢攢到明年用？
“突擊花錢”到底有沒有,？
實際上,，我們通常所稱的“突擊花錢”基本上都屬于預算內支出。盡管有專家強調這屬于年底“集中支付”,，而非“突擊花錢”,，但這種解釋仍未能平息公眾的質疑。
根據財政部３月份所做的《關于２０１２年中央和地方預算執(zhí)行情況與２０１３年中央和地方預算草案的報告》,，匯總中央和地方預算,，２０１３年全國財政支出１３８２４６億元，加上地方政府債券還本支出１３８４億元,，支出總量１３９６３０億元,。《京華時報》照此推算,，今年１２月全國將可能支出２４９３３億元,，約占全年總支出額的１７．８６％。
“今年最后一個月花掉超過全年支出的１７％,，這顯然不符合月度支出平衡的總體要求,。屬于‘突擊花錢’范疇�,！鄙虾Ｘ斀洿髮W公共管理學院教授馬國賢說,，造成這一現象有其客觀原因。年底不少工程項目進入集中驗收支付階段,，導致“翹尾”,。此外,，一些項目本來上半年就應開工，但由于年初各級政府收入還未到賬,，難以及時撥款,，等收入進賬戶時，工程已經來不及開工和驗收了,，錢就成了“沉淀資金”,，花不出去，只能到了年底“突擊花掉”,。
一市級財政部門負責人告訴記者,，近年來各級財政部門第四季度都會專門發(fā)文和開展檢查，年底“突擊花錢”現象有所改觀,，但有些地方基層第四季度財政支付額還會占到全年總額的４０％,，尤其最后一個月大量批項目、撥資金現象依舊較為普遍,。
中部地區(qū)一縣原財政局長無奈地告訴記者：“到了年底,，尤其是１１月、１２月,，各種撥款下來了，再經過人大通過時間肯定來不及,，財政部門必須快速反應,，這時預算難以嚴格執(zhí)行，‘好哭的孩子有奶吃’,，只能這個單位給一點那個單位給一點,，這屬于事后預算了�,！�
是誰在鼓勵“突擊花錢”,？
每到年底，領導反復重申,、政府頻頻發(fā)文,，為何“突擊花錢”仍年年上演？有網民質疑,，“結余的錢一定要花嗎,？不能存起來嗎？不能補貼到養(yǎng)老等社會保障上嗎,？誰應該為年底突擊花錢負責,？”
馬國賢告訴記者，以前我們國家有預算周轉金的制度,，年初沒有收入時,，這筆錢相當于企業(yè)的流動資金,，可以先期動用。但這幾年來,，部分地方政府不僅不增加周轉金額,，甚至把周轉金提前用光了，導致“有項目沒錢,，有錢時項目來不及”的現象加劇,。
勤儉持家一直是社會倡導的美德，“本年度花不完的財政資金省下來留到第二年不是很好嘛,？”網友們對此不解,。
在一些地方政府看來，節(jié)約并不見得有好處,。上述市級財政部門負責人介紹說,，根據現有規(guī)定，年底未花完的資金,，可留到次年繼續(xù)用于同一項目,，也能避免年底“為完成支付任務而花錢，造成資金浪費”,。
“然而,，每年的結余直接交上去，導致一些地方政府心里想,，與其被收走,，不如我們花掉�,！敝醒胴斀洿髮W財經研究院院長王雍君說,，這相當于一種“負激勵”，鼓勵年底“突擊花錢”,。再加上我國很多地方一直“基數預算”,，去年預算如果有結余，第二年預算基數會被縮減,。節(jié)約不僅沒有好處,，反而“吃虧”。
“實際上是應把沒花完的錢收回來作為結余的,�,！瘪R國賢說，但是這就等于說明預算制定時不夠細致,，一些地方怕引發(fā)爭議,，就以撥代支。而由于缺乏公眾監(jiān)督,，哪些部門在突擊花錢,，外界難以知曉,，錢就花得略顯隨意。
基層部門也不愿意做“守財奴”,。湖南省一基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人說,，來年都會有大量新項目需要申請財政資金支付，今年太多資金未用完,，會給上級主要領導形成“先把去年項目完成再說”的印象,，必然會影響來年項目數量和資金量。
如何斬斷突擊“亂”花錢的手,？
比起預算內的“突擊花錢”,，公眾更擔心的是一些政府部門借此名義的突擊“亂”花錢。粗線條預算背后是否隱藏著巨大浪費,？民眾期待能從根本上斬斷突擊“亂”花錢那只無形的手,。
有網民提出，“一切都是不透明造成的,，能在網上查出錢花在哪里了,，就沒有浪費了�,！�
專家認為,，問題表現在執(zhí)行階段，但根子卻在預算程序和預算管理階段,�,！邦A算編制階段的基礎工作沒有做到位，導致前七八個月支出比較慢,，到后幾個月比較快�,！蓖跤壕f,，預算編制階段時間很倉促，一般最多也就提前四個月,，導致我國預算制定不夠細致,、測算也不準確。
中共中央,、國務院近期印發(fā)的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》,，“劍指”年底突擊花錢，超標準公務接待,、公款旅游等浪費現象,。《條例》明確提出,，“建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制,，完善預算執(zhí)行管理辦法,，建立健全預算績效管理體系，增強預算執(zhí)行的嚴肅性,，提高預算執(zhí)行的準確率,，防止年底突擊花錢等現象發(fā)生�,！�
王雍君說,，應在預算編制時就做好需求預測，讓錢“撥到該去的地方”,；盡快取消各類支出與財政收支增幅掛鉤的指標,，減少“不需要花錢的地方花錢”。最好實現公式化分配,，按月,、按公式撥款，地方能夠提前知道自己能夠得到的金額,，提前編入預算,。