石油業(yè)內(nèi)"革命"已被提上日程：中石油一拆為四？
以市場決定資源是改革的原則,。
12月10日,，中國國家發(fā)改委的兩個司分別邀請了有關專家召開“油氣改革”的征求意見會，旨在對我國的油氣改革收集專家意見,，形成文字后上報國家,。一名參加過兩個會議的專家告訴時代周報記者。
盡管還沒有具體的改革方案,，與會的內(nèi)容也并沒有特別針對某個企業(yè),，但可以肯定的是，兩個會議的內(nèi)容都直指石油行業(yè)內(nèi)的“改革”,，“國企改革的內(nèi)容也有涉及,。”該專家說,�,？梢灶A見的是，石油行業(yè)內(nèi)的“革命”已經(jīng)被提上了日程表。
“肯定是要改。估計明年過年差不多就有結果了,。”一名接近中石油的人士稱,，目前中石油內(nèi)部流傳的方案有很多，但根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分拆的方式則被譽為最有可能的方案,。“很簡單,，就是將企業(yè)的上中下游全部打斷,，成立幾個專業(yè)公司�,！�
“按照這個說法,，最有可能的就是分成勘探、管道,、冶煉和終端銷售四個公司,。”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧分析,，但他的憂慮在于,，即使拆分成四個公司，國有的性質(zhì)依然沒變,，要想打破壟斷,，提高效率，還是不現(xiàn)實�,！叭绻娴囊鸱值脑�,，更多的可能就是要找一個負面的典型，來‘祭旗’,�,！�
“發(fā)改委目前的態(tài)度很明確，哪個企業(yè)出問題,，就解決哪個企業(yè)的問題,。”任浩寧說,。
改革會碰到阻力
“這種拆分方案提出很久了,，但我個人認為這種做法不可取�,！鄙鲜鰠⒓恿税l(fā)改委會議的專家說,，實際上，關于中石油改革的方案,，在企業(yè)內(nèi)部一直都有不同的意見,，他說：“我是堅定的改革派，但我可以肯定的是,，改革一定會碰到阻力,。”
廣東省油氣商會油品部部長姚達明說自己早就聽過這樣拆分的傳聞,。但他認為,，按照產(chǎn)業(yè)鏈拆分并不合理，這樣的拆分方式會降低企業(yè)的競爭力,，“不應該只拆分一個公司,，而應該是國企的整合，國資委下屬所有的石油公司的一個大整合,�,！�
姚達明說，國際大型石油公司基本都是從上游勘探開發(fā),、煉化到下游的終端銷售一體化的,，因為一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈方式可以讓企業(yè)在虧損的時候，有其他的方式來彌補,。
在石油行業(yè)工作了幾十年的專家李工也并不贊同中石油根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的拆分方式,，他說，這樣一來,，企業(yè)和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)等會增加很多的問題,。
李工認為，按照產(chǎn)業(yè)鏈拆分有個問題，是三大油企的勘探開發(fā)都合在一起,，還是只是單拆中石油,，如果都拆分，那就意味著會有三個勘探開發(fā)的企業(yè),，但是如果合在一起,，就等于是最早的中石油，如果這樣的話,，勘探開發(fā)公司一定是賺錢最多的公司,。但這樣一來，其他公司怎么辦,？以管道公司為例,，管輸?shù)膬r格應該是多少，新的管道誰來建,，如果管道公司自己建,，那么錢從哪里來？如果要貸款,，那又有問題了,，貸多少？還多久,？
早在1998年之前,，石油行業(yè)就已經(jīng)走過了“這條路”。彼時,，大慶石化還屬于大慶油田,，1983年中國石油(7.98, -0.03,
-0.37%)化工總公司(以下簡稱“中國石化(4.72, -0.02,
-0.42%)”)成立的時候，國家把大慶石化劃給了中國石化,，結果屬于中石油的大慶油田只能自己重新建了一個石化廠,，就是現(xiàn)在的大慶煉化。在那個年代,，對于建設煉油廠國家有相關的規(guī)定—一開始只能是50萬噸的化工實驗廠,，慢慢達到100萬噸,，最后再到幾百萬噸,。
可大慶煉化建好后沒多少年，由于油價上漲,，煉廠開始虧損,，中國石化也挺不住了，當時“很多煉油廠都已經(jīng)負債累累”,。于是,，國家又開始了新一輪的石油行業(yè)重組，那一次，國家從中石油那里把一些油田劃給了中國石化,，中國石化又把一些煉油廠還給了中石油,，這其中也包括大慶石化。
而在這之前,，中石油的主營業(yè)務是勘探開發(fā),，中石化的主營業(yè)務是煉油�,！叭绻髴c石化一直是中石油的,，那就沒必要建大慶煉化，在大慶石化的基礎上擴建就好,，這樣花錢又少,，還不需要浪費那么多的資金重復建設�,！崩罟な菑拇髴c石化出來的,，對此他一直有些遺憾。
上述專家也證實,，當時這樣的方式被證明確實“不怎么好”,。所以1998年，國家決定把“塊”弄成“條”,，這在當時叫產(chǎn)業(yè)鏈的上下游一體化,，自此，中石油和中國石化都成為了行業(yè)內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè),。中國石化更是在此基礎上成立了中國石油化工集團公司,，也就是現(xiàn)在的中石化。這一個重組在當時被業(yè)內(nèi)諸多專家看好,，“我們都認為這是個好事情,，而實踐也證明了這一點�,！鄙鲜鰧＜艺f,。
拆分沒有方案上報
“中石油拆分的事情傳出來基本已經(jīng)有一年了。現(xiàn)在還一直停留在傳言階段,�,！�
任浩寧告訴時代周報，中石油的拆分還沒有上達到中央一級的官員那里,，現(xiàn)在的拆分還是研究探討階段,，比如要不要拆分、怎樣拆分,、哪種拆分方式更好等,。負責下決定的人士還沒有關注到這個事情上來,，目前的確還沒有有效的拆分方案上報。
任浩寧說,，從產(chǎn)業(yè)的角度看,，拆分的意義并不大。之所以提出拆分,，一是為了解決壟斷問題,，二是為了解決貪污腐敗問題，三就是解決安全問題,。
但要想解決這三個問題,，通過簡單的拆分依然解決不了。
以管網(wǎng)為例,，任浩寧說,，目前國內(nèi)管網(wǎng)主要是中石油和中石化兩個公司掌管。如果拆分成華東,、華北等區(qū)域性公司,，其實還是一種壟斷，只不過是由全國性的壟斷,，變成區(qū)域性的壟斷,，這種拆分的效果并不好，因為區(qū)域之間的利益競爭的話,，跨區(qū)域的協(xié)調(diào)會更加困難,。
上述參加了改革會議的專家稱，也有些人提出,，要把管道單獨分出去,，這是另外一回事，因為管道的問題在目前的中國來說,，還比較復雜,。管道可以不屬于任何一個公司，建立公平準入的條件,，任何資本都可以介入,，但目前的現(xiàn)狀是，國內(nèi)的管道還沒建起來,，就是建起來的也處于虧損的狀況,，這時候民企肯定不愿意介入。
況且公平準入本身也可以被一句話擋回,，“在管道有剩余的情況下,，可以公平準入,�,？涩F(xiàn)在對不起,，我們的管道沒有剩余，我沒有辦法接納你的氣,。也許你看現(xiàn)在管道有剩余,，但冬天的時候管道還不夠用，還要加壓呢,�,！鄙鲜鰧＜冶硎尽�
姚達明建議應該把一些專業(yè)性的稀缺資源劃給國家,，比如成立專門的管道公司,，讓社保基金進入,。管道公司專門建設管道,，維護管道、收取管輸費,，“這樣的話,，管道也可以給第三方去用。這是穩(wěn)賺不賠的,�,！�
管道公司要和各級政府的關系比較密切，這體現(xiàn)在各級政府“給不給你過管道”,，所以管道公司必須是國家公司,，這樣才好協(xié)調(diào)各方關系。
民資進入管道可以做一些支線,，大干線去到每個城鎮(zhèn)都要有支線,。只有一個公司自己投入自己建設，那這么多的地方肯定建不過來,，工程進度等各個方面都會變慢,。適當?shù)卦试S民資介入，會極大地提高生產(chǎn)效率,。
對于油氣管道,，李工的觀點是，中石油中石化在互相競爭的情況下,，管道可以互相參股,，可以共用，“這樣可以避免重復建設,�,！�
黃輝是中石油的一名員工，他說自己并不擔心中石油被拆分,，“不管怎么拆,，該干的工作還是得干,。”但黃輝也承認,，不拆分的話,，要怎么管理，肯定“不能像原來那么管”,。他說,，最近他和同事們也會討論有關企業(yè)的一些事情，大家一致認為,，目前的管理模式也不是不可取,，只是在制度的制約上存在一些問題�,！吧a(chǎn)運營模式很科學,，管理模式有問題，確實需要整改,�,！弊岦S輝和他的同事們比較困惑的是，如果只把管道獨立出去,，那么很多工作要怎么銜接,？“下一步肯定要改，但怎么改,？改成什么樣,？
民資介入的現(xiàn)實困難
“都說要民資參股，但就勘探領域來說,，我們現(xiàn)在做的工作可能就是看看某個地區(qū)有沒有油,，如果沒有，我們會出一份報告,，上面只寫某個地區(qū)沒有油,，幾句話，一頁紙,，五六個億就進去了,，民資怎么來承擔這個勘探成本？”黃輝反問,。
“民資誰敢進入勘探領域,，這等于承擔國家責任，井打空了,，好幾個億的資金就沒了�,，F(xiàn)在的勘探成功率不到40%，那就是說,，有60%的井是打空的,，民資根本無法承擔這樣龐大的成本,。”李工說,。
照此看來，如果允許民資進入勘探開發(fā)領域,，并且允許他們從海外進口原油,，那國內(nèi)成品油供給的保障就會大大地提升。不過如果打不出油,，這些投入就是沉沒成本,，一般企業(yè)很難承擔，兩次三次就可能會拖垮一個公司,。
姚達明則提出了一個民資進入勘探開發(fā)領域的方法,，那就是民企可以在廢舊油井里繼續(xù)打油。但這里面的問題就是,，什么樣的油井才是廢舊油井,，這“很難界定”�,！澳壳坝羞@樣的情況,，有些廢舊油井是屬于地方政府的，地方政府拿出來允許民資再繼續(xù)開發(fā),。這在很大程度上有效地節(jié)約了勘探開發(fā)的成本,。”
黃輝說,，勘探耗費很大,，但成本其實很好計算，比如總共有50個塊區(qū),，只有兩塊有油,，那么就把50塊的成本平攤在這兩塊油田里后再往外賣。如果50塊里都沒有油,，那就繼續(xù)找,，如果找到500塊才有油，那么就把500塊的成本平攤到找到的這一個油田成本里,。
如果產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)完全獨立,，那么上游開采的企業(yè)會有選擇權，打出油后,，誰出的價格高就賣給誰,，而不像現(xiàn)在是全部連在一起的。
一個現(xiàn)實是,，即使民企進入石油行業(yè)運輸環(huán)節(jié)的門檻在降低,，未來可能民企進入能源行業(yè)會放得更開,，讓有實力的民企都能夠進來參與�,！耙膊荒軉伟褔笤械纳鷳B(tài)格局打破,。”
任浩寧說,，國企和國企對接非常容易,，民企和國企對接比較困難，有天然的隔閡,�,！凹词拱褔蟛鸪尚〉膰螅衿筮�是競爭不過國企,�,！�
而想進入煉油行業(yè)不是有錢就可以，這里面涉及很嚴格的安全和技術標準,，沒有這兩樣東西保證,，那即使進入行業(yè)內(nèi)，估計也會沒人敢用這個廠家的油,。
任浩寧說,，這不但是企業(yè)的問題，還有政策的原因,，就是地方政府在決策規(guī)劃中起到的作用也不容小覷,。“其實把企業(yè)旗下所有的公司,、煉油廠,、加油站的經(jīng)營狀況公布出來就可以了�,！比魏茖幷f,，三大油企的經(jīng)營狀況決定了整個國家整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，因此公開,、透明很重要,。
與其拆分，不如合并
與其拆分,，不如合并,。把“三大油企”合成一個國家石油公司�,！斑@樣的公司不是越小越好,，產(chǎn)業(yè)鏈上可以有很多服務的小公司，但主體公司被分太多的公司并不是好事情�,！崩罟と缡钦f,。
姚達明說，目前終端銷售的現(xiàn)狀則是由國家定價,，因此這一環(huán)節(jié)的競爭性嚴重不足,，不僅體現(xiàn)在公司在做油的業(yè)務上創(chuàng)新非常少，很多公司對于這方面的投入也越來越少,。姚達明發(fā)現(xiàn),，一些大城市周邊的加油站從凌晨1點到早上6點不再營業(yè)了。
“按說加油站都應該是24小時營業(yè),，因為隨時可能會有人加油,，可一些加油站在那個時間段是處于歇業(yè)狀態(tài)的,�,！边�有一些加油站有霸王條款，比如加油一定要辦卡,。在油品銷售的創(chuàng)新意識和服務意識特別少,。國家規(guī)定價格，就保證了比較大的利潤在里面,，利潤空間都保證了,，不用管都會賺錢，肯定沒有太大的動力去競爭和創(chuàng)新,。
而煉油則分為企業(yè)自己的煉廠和地方煉油廠(地煉),。對于企業(yè)的煉油廠來說，煉出油一般是企業(yè)內(nèi)部消化,，所以只要完成任務量就好,。而對于地煉來說，煉出的油是誰出的價高就賣給誰,，但現(xiàn)在油品升級,，需要很多資金大投入，投錢進去能不能收回成本并不確定,，這對于地煉來說,，是一個很大的考驗，“不投,，肯定不行,；投，需要的資金又太多,�,！�
地煉和其他煉油廠的操作方式不一樣，其他煉油廠煉油，生產(chǎn)量等指標達到就可以,，但地方煉油廠則不行,，它完全是和市場結合的，比如說,，這個產(chǎn)品賣得好,，就多賣一些，那個產(chǎn)品要是虧的話,，就停了,，不做了�,！八缘責捥潛p的可能性不大,。”
石油行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中,，上游的利潤率是最高的,，中游其次，終端屬于薄利多銷,。上游拆分的話,，可能會遭到企業(yè)的抵觸；如果拆分中游,，一個大型的集團公司,，沒有中游，是很難競爭和生存的,。下游如果被拆分,，整個企業(yè)的社會影響力會大大降低。
上游勘探開發(fā),，經(jīng)過一定渠道的運輸,，到達煉油化工的環(huán)節(jié)，出來之后的成品油,，還要經(jīng)過一個運輸,，再到達終端銷售。其中管道是最重要的,，貫穿整個環(huán)節(jié),。
管道公司有可能會成為盈利最豐厚的環(huán)節(jié)，但目前看來,，這個環(huán)節(jié)不太可能會盈利,。因為管道屬于中間環(huán)節(jié)，如果中間環(huán)節(jié)盈利的話,，就意味著其他環(huán)節(jié)的成本要增加,。
現(xiàn)在石油行業(yè)的企業(yè)都是全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營,，哪一塊虧損，都可以通過其他的渠道來彌補,，一旦人為地把產(chǎn)業(yè)鏈割斷的話,，那就很難通過其他的方式來彌補。按照企業(yè)的游戲規(guī)則來看,，是沒有人愿意一直做虧損買賣的,。
“改革其實并不難，在行業(yè)內(nèi)建立一個類似深圳一樣的實驗區(qū)就好,，有不同的意見,，就拿出來實踐，經(jīng)過實踐就可以很容易的知道行或者不行,，就會一目了然,。這是局部實驗，不會造成更大的損失,�,！�
前述參加了改革會議的專家則稱，改革的目的不是看公司有多少個,，而是在于公司執(zhí)行的經(jīng)濟體制是不是市場經(jīng)濟體制,，是不是以市場決定資源,，“這很重要,。”
黃輝說,，照目前的狀況看,，按照產(chǎn)業(yè)鏈拆分是最有可能的�,！案牡貌缓�,，再改回來就可以了�,！�
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