不簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄,、留下爛賬要追責(zé),、多頭重復(fù)考核要清理……
中央組織部日前印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，專家學(xué)者和基層干部認(rèn)為,，《通知》有望改變不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部“唯ＧＤＰ（國內(nèi)生產(chǎn)總值）論”的扭曲政績觀,，使科學(xué)發(fā)展觀成為制度性約束,。
“《通知》體現(xiàn)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，將調(diào)動廣大干部堅持科學(xué)發(fā)展的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，使他們感受到干部評價工作的公平與公正,�,！敝袊缈圃赫螌W(xué)研究所所長房寧說。
“三拍”干部戴上“緊箍咒”,，盲目舉債搞“政績”要追責(zé)
對廣大干部而言,，考核是最有用的“指揮棒”，選人用人標(biāo)準(zhǔn)是最有效的“風(fēng)向標(biāo)”,。
“科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為黨的意志和廣大黨員干部的共識,，但要在實(shí)際工作中真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就需要對干部政績考核體系進(jìn)行修正,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建立和形成干部考核評價標(biāo)準(zhǔn),。”房寧說,。
追求“短平快”,、大舉借債搞“政績工程”“形象工程”、以犧牲環(huán)境為代價換�,。牵模性鲩L數(shù)字的光鮮……當(dāng)前,，在一些地方，違背科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象還時有發(fā)生,。
在中部地區(qū)一個縣,，投資千萬元的公園為了給五星級酒店項(xiàng)目“讓路”，尚未建好就被毀掉,，而短短三年多,，這里因重復(fù)建設(shè)毀掉的新建項(xiàng)目就多達(dá)五個，總造價超億元,。
很多群眾形容一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中,，“拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人”,，而在留下一屁股爛賬之后,，官照當(dāng)照升。
而從“加強(qiáng)對政績的綜合分析”,，到“加強(qiáng)對政府債務(wù)狀況的考核”,，再到“制定違背科學(xué)發(fā)展行為責(zé)任追究辦法”，《通知》一方面給堅持科學(xué)發(fā)展的干部“松綁鼓勁”,，另一方面則給那些盲目片面追求ＧＤＰ增長率的干部戴上“緊箍咒”,。
基層干部表示，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向,，把政府債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核,，那種沒有連帶責(zé)任的路子不能再走下去了；離任要審計,，終身要追責(zé),，不能讓有些人不顧條件、為了出政績搞一屁股債,，最后拍拍屁股走人,，官一路升上去。
“《通知》傳遞出的導(dǎo)向性非常明確,，就是不再單純以ＧＤＰ增長為決定性指標(biāo)選拔干部,。”山東濰坊峽山區(qū)黨工委書記馬清民說,，“而那些自覺堅持和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展,、成績突出、群眾公認(rèn)的干部才能被重用,、受提拔,。”
“看經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實(shí)際成效,，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效”；“既注重考核顯績,，更注重考核打基礎(chǔ),、利長遠(yuǎn)的潛績”……
“有了正確的‘指揮棒’，就能引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀,，真正把工作重心轉(zhuǎn)向有質(zhì)量、有效益,、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來,，轉(zhuǎn)到民生改善,、社會和諧和生態(tài)環(huán)境建設(shè)上來�,！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴說,。
發(fā)展不能“等靠要”，從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量
在很多領(lǐng)導(dǎo)干部心中,，ＧＤＰ“情結(jié)”并非立刻就能淡化,。民生事業(yè)、社會建設(shè),、文化發(fā)展無一不需要財力的支撐,，不重點(diǎn)考核ＧＤＰ增長率，干部怎樣帶動人民群眾求發(fā)展,？
中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，在《通知》文件稿起草過程中，也有地方提出了擔(dān)憂：考核不強(qiáng)調(diào)ＧＤＰ,，會不會使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展中出現(xiàn)消極情緒,？
此外，據(jù)統(tǒng)計,，全國２７８７個縣中,，明確不考核ＧＤＰ的縣有１１００多個，其中包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),。此次下發(fā)的《通知》明確指出，對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值,。
山東莒縣就屬于限制開發(fā)的區(qū)域,。縣委書記劉守亮認(rèn)為,，一方面,，中央和省里要有一些補(bǔ)償資金或者轉(zhuǎn)移支付資金加以保障，但這并不意味著干部就可以“等靠要”,。
“我們可以利用自身優(yōu)勢,，做好發(fā)展旅游、服務(wù)行業(yè)等方面的大文章,�,！眲⑹亓琳f。
中組部負(fù)責(zé)人表示,，強(qiáng)調(diào)不簡單以ＧＤＰ論英雄,，不是不要ＧＤＰ了，不是不要經(jīng)濟(jì)增長了。我們?nèi)匀灰卫螆猿忠越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，合理的經(jīng)濟(jì)增長率一定是要有的,，需要防止的是把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，一味在增長率上進(jìn)行攀比,，以生產(chǎn)總值排名比高低,。因此，對干部來說,，不是沒有發(fā)展的壓力了,，而是壓力更大了、要求更高了,、任務(wù)更重了,，由以往單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度,，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量,、發(fā)展方式、發(fā)展后勁,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所所長,、研究員趙昌文撰文指出，“不簡單以ＧＤＰ增長率論英雄”不能被誤讀為廢除ＧＤＰ考核,。
“目前,，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，ＧＤＰ作為一個頗具綜合性的考核指標(biāo)仍具有重要意義,�,！壁w昌文認(rèn)為，“不簡單以ＧＤＰ增長率論英雄”是要降低ＧＤＰ增長率這一指標(biāo)的比重,，增加其他反映經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量,、效益和代價的指標(biāo)的權(quán)重。
向多頭考核,、導(dǎo)向不正確的考核說不
“考核一年四季都有,，我們農(nóng)村基層干部疲于應(yīng)付，有時甚至忽視了現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、美好鄉(xiāng)村,、社會治安、精神文明這些應(yīng)該長期重點(diǎn)抓的工作,�,！敝胁渴》菀晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部這樣告訴記者。
這位干部所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年有幾十項(xiàng)考核,，其中“一票否決”的就有６項(xiàng),�,！巴瓴怀煽己耍p則上級批評,、大會檢討,、誡勉談話，重則紀(jì)律處分,、免職調(diào)離�,！边@位干部說,，“最難的是有些考核指標(biāo)不切實(shí)際，甚至相互打架,�,！�
他表示，這也是導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部追求“政績工程”的原因之一,，“建幾個大廠,，修幾條大街，放在那上級看得見,，又不容易出事,，不會被‘一票否決’”。
對此,，《通知》明確提出,，要“規(guī)范和簡化各類工作考核”：
——加強(qiáng)對考核的統(tǒng)籌整合，切實(shí)解決多頭考核,、重復(fù)考核,、繁瑣考核等問題，簡化考核程序,，提高考核效率,；
——精簡各類專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作考核，取消名目繁多,、導(dǎo)向不正確的考核,，防止考核過多過濫、“一票否決”泛化和基層迎考迎評負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)象……
對于《通知》的要求,，不少基層干部在接受記者采訪時表示非常歡迎,，但也流露出一些擔(dān)心。
“一套考核背后是一個部門的利益,，有了考核,，至少下鄉(xiāng)檢查會受到重視�,！币晃换鶎痈刹空f,，“不過,，我們相信，只要上級有決心,，這樣的要求就一定能落實(shí),。”