在12月3日中共中央政治局會(huì)議之后，有關(guān)明年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的輪廓日漸清晰。
對(duì)比2013年7月30日半年度中共中央政治局會(huì)議提出的“要把握好宏觀調(diào)控的方向,、力度、節(jié)奏,，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間”，中信證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳注意到此次會(huì)議淡化了對(duì)增長(zhǎng)本身的關(guān)注,，而是更加明確指出,，要“繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié),，以改革促創(chuàng)新發(fā)展,，完善調(diào)控方式手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力,，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化”,。
他認(rèn)為這是政府淡化增長(zhǎng),，關(guān)注改革的前奏，在目前會(huì)議提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變”的大背景下,，未來政府的工作重心在于落實(shí)三中全會(huì)有關(guān)政策,，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
這個(gè)變化或?qū)Ⅲw現(xiàn)在本月晚些時(shí)候召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中,。一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和為第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策定調(diào),，是中國(guó)來年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。
淡化增長(zhǎng)下的7%
在淡化增長(zhǎng),，強(qiáng)調(diào)改革的背景下,，明年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)是多少？目前來自于國(guó)家信息中心,、社科院和諸多投行方面的預(yù)測(cè)認(rèn)為，2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)或?qū)⒍ㄎ?%,。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良就表示,，考慮需要和可能，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),，建議把明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為7%,；CPI（消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)）控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi),；進(jìn)出口增長(zhǎng)目標(biāo)確定為8%；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定為7%,，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率同步,。
祝寶良解釋說，這樣的目標(biāo)確定,，一方面,，能較好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè),、物價(jià)三者的關(guān)系,，合理利用好現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，使發(fā)展,、改革與穩(wěn)定相互協(xié)調(diào),、相互促進(jìn)。另一方面,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)留有一定余地,，可以引導(dǎo)政府和企業(yè)把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來，不再盲目追求高速度,，更加注重增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益,，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu),、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口環(huán)境相協(xié)調(diào),。
不過,，在有關(guān)明年GDP增速目標(biāo)是否將從今年的7.5%下調(diào)至7.0%的問題上，市場(chǎng)中存在頗多猜測(cè),。高盛高華中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇就認(rèn)為從最高決策層的講話,、尤其是中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要至少保持7.2%以確保就業(yè)的講話推斷，增長(zhǎng)目標(biāo)保持在7.5%的可能性應(yīng)該大于下調(diào)的可能性,。
值得注意的是,，今年以來，政府在宏觀調(diào)控上提出了“底線思維”理念,，確定了按“上下限”調(diào)控的合理區(qū)間,，市場(chǎng)也較為一致的認(rèn)為“底線思維”的理念或?qū)⒁恢毖永m(xù)。
瑞銀證券中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤就表示：“政府政策會(huì)怎么定目前也有不確定性,，很多人判斷明年GDP增長(zhǎng)的目標(biāo)會(huì)定在7%,，比今年7.5%要低，我覺得很有可能,，因?yàn)?%或7.5%的目標(biāo)一貫是底線,，李克強(qiáng)總理說的這是一個(gè)下限，定在7%也不見得增長(zhǎng)一定就是在7%左右,�,！�
而對(duì)于明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際可能的增長(zhǎng)速度，目前市場(chǎng)的判斷也是在7%以上,，汪濤團(tuán)隊(duì)認(rèn)為是7.8%,，這個(gè)數(shù)字略高于市場(chǎng)的普遍預(yù)期�,！暗谝�,，我們認(rèn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)有改善，尤其是美國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)復(fù)蘇,，這對(duì)中國(guó)的出口有一個(gè)拉動(dòng)作用,；消費(fèi)方面，今年控制公款消費(fèi),，對(duì)消費(fèi)有一個(gè)比較明顯的打擊,，明年這種控制還會(huì)繼續(xù)，但額外的打擊就沒有了,，實(shí)際上是降低了基數(shù),，明年消費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)比今年略快；投資方面,，企業(yè)用自有資金做的投資會(huì)有一個(gè)復(fù)蘇的過程,，到今年三季度之前,，企業(yè)投資增長(zhǎng)一直是減速的，現(xiàn)在開始復(fù)蘇,，明年會(huì)繼續(xù),，同時(shí)，政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資,，今年增長(zhǎng)非�,？欤腔鶖�(shù)畢竟很高,，明年增長(zhǎng)會(huì)減速,。投資增長(zhǎng)可能明年略微放緩，但有一個(gè)滯緩,，明年主要靠企業(yè)投資,，今年靠政府投資，所以這中間有一個(gè)此消彼漲的過程,�,？偟膩碚f，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該說還是能夠?qū)崿F(xiàn)比今年略快的速度,。”汪濤解釋說,。
在近日中金公司的媒體溝通會(huì)上,，中金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生也認(rèn)為，2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為7.6%左右,，消費(fèi)會(huì)出現(xiàn)反彈,，投資有放緩的趨勢(shì)。
具體到2014年可能的宏觀調(diào)控方向,，在財(cái)政政策方面,，祝寶良建議：“明年可以適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。建議2014年中央財(cái)政赤字規(guī)模安排9000億元,，比上年增加1000億元,；中央代地方發(fā)行5000億元地方債，比上年增加1000億元,。全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模增加到14000億元,，財(cái)政赤字占GDP的比重與上年基本持平，保持在2%左右等,，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。”
具體到三駕馬車上,，他提出的方向是：推動(dòng)收入分配體制改革,，夯實(shí)消費(fèi)增長(zhǎng)基礎(chǔ),，深化投融資體制改革，增強(qiáng)投資增長(zhǎng)動(dòng)力,；加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè),，推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
改革的力量
2014年無疑將是改革啟動(dòng)的重要一年,，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看,，明年3月份有兩會(huì)和全國(guó)人大會(huì)議，7月還有年中的政治局會(huì)議,，這些會(huì)議都將會(huì)進(jìn)一步透露更多更具體的改革啟動(dòng)信息,。因此需要提醒的是，未來政府將更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量而不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量,；市場(chǎng)的投資機(jī)會(huì)將主要來自于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷與改革推動(dòng),，而不是總量變化。
盡管從11月12日三中全會(huì)閉幕到現(xiàn)在還不到一個(gè)月時(shí)間,，已經(jīng)密集宣布的新股發(fā)行體制,、上市公司現(xiàn)金分紅以及開展優(yōu)先股試點(diǎn)、人民銀行出臺(tái)《關(guān)于金融支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》,，財(cái)政部明確的自貿(mào)區(qū)企業(yè)所得稅政策等政策,，已經(jīng)讓“改革”二字開始從紙面文字變得切實(shí)可期。
2014年改革還會(huì)有哪些看點(diǎn),，汪濤認(rèn)為在金融政策方面,，成立幾家民營(yíng)銀行；擴(kuò)大資產(chǎn)證券化規(guī)模,；允許一些地方政府發(fā)行市政建設(shè)債券,；建立存款保險(xiǎn)制度；放開銀行間大額存單利率等方面值得期待,；而財(cái)稅領(lǐng)域,，修改預(yù)算法，使地方政府債務(wù)顯性化,、允許其發(fā)行建設(shè)債券,；進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍；擴(kuò)大資源稅改革,、推進(jìn)煤炭資源稅改等等也都是值得關(guān)注的,。
此外，其他具體的諸如進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資和企業(yè)注冊(cè)審批流程,；降低中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)（如醫(yī)保,、養(yǎng)老等）的準(zhǔn)入門檻；進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老金和醫(yī)保覆蓋范圍等方面也將使得原先壓抑的一些內(nèi)生動(dòng)力得益釋放�,！�2013年是去投資拉動(dòng)模式所經(jīng)歷的第一年,，獲得的一個(gè)最大也是最寶貴的經(jīng)驗(yàn)是，隱藏于經(jīng)濟(jì)中被壓抑的內(nèi)生動(dòng)力比我們想象的要多,。原先市場(chǎng)的假設(shè)是,，不刺激、不靠投資拉動(dòng),，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)下滑的很難看,。實(shí)際的情況比想象的好。因此,，這說明我國(guó)市場(chǎng)內(nèi)生的機(jī)會(huì)還很多,，潛力很大，只要市場(chǎng)化的改革繼續(xù)推進(jìn),，更多的內(nèi)生動(dòng)力就能被釋放,。”信達(dá)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱繼成表示,。
不過祝寶良指出,，防范行業(yè)產(chǎn)能過剩、地方政府債務(wù)和房?jī)r(jià)上漲也是明年需要防范的風(fēng)險(xiǎn),。