在3日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹指出,國(guó)務(wù)院日前公布的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》),,根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力將全國(guó)262個(gè)資源型城市劃分為成長(zhǎng)型,、成熟型、衰退型,、再生型四種類(lèi)型,明確各類(lèi)城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。 杜鷹在發(fā)布會(huì)上指出,,資源型城市大都存在資源開(kāi)發(fā)的秩序不規(guī)范、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大,、環(huán)境代價(jià)大等問(wèn)題,。在產(chǎn)業(yè)布局方面,這些城市普遍存在資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”或“一礦獨(dú)大”的問(wèn)題,,產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”,,導(dǎo)致其他接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,不利于城市的可持續(xù)發(fā)展,。他指出,,中國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革,并向煤炭等石油,、天然氣以外的礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸,。對(duì)于262個(gè)資源型城市,需改變現(xiàn)有的“一業(yè)獨(dú)大”局面,,強(qiáng)調(diào)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,,防止出現(xiàn)“礦竭城衰”的局面。 《規(guī)劃》提出,,要通過(guò)資源開(kāi)發(fā)的秩序約束機(jī)制,、產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、利益分配共享機(jī)制,,以及接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制等實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展,。其中,除設(shè)立專(zhuān)門(mén)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付資金,,幫助這些城市改善民生,、解決歷史遺留難題外,資源稅也是中央財(cái)政支持的重要方面,。 財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)許宏才在發(fā)布會(huì)上指出,,考慮到中國(guó)的資源主要分布在中西部地區(qū),除了海上石油資源稅之外,,其他資源稅是地方稅,。隨著資源稅制改革的推進(jìn),這些資源型城市通過(guò)資源稅能夠更多地分享到收益,,建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,。 《規(guī)劃》將262個(gè)資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型,、衰退型和再生型四種類(lèi)型,,并根據(jù)各自的特點(diǎn)明確各類(lèi)城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)。杜鷹介紹稱(chēng),,成長(zhǎng)型城市資源開(kāi)發(fā)處于上升階段,,此時(shí),提高資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻,、合理確定資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,、嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)是這一階段城市的主要任務(wù),。而衰退型城市資源趨于枯竭,,民生問(wèn)題突出,需要大力促進(jìn)失業(yè)礦工再就業(yè)和棚戶(hù)區(qū)改造,,扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,,增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力。
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