央企與地方之間會(huì)存在某種程度的博弈，這在我國具有一定普遍性,。央企駐扎地方,，有賴地方政府支持；但對(duì)地方而言,，央企的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)有限,，地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增長(zhǎng)壓力卻在加大。對(duì)此,，專家指出,，解決央地之爭(zhēng)的深層問題，亟須通過頂層設(shè)計(jì),，完善現(xiàn)有的法規(guī)和機(jī)制,，深入推進(jìn)資源稅改革，致力于構(gòu)筑和諧,、共贏的央地新關(guān)系,。
資源類稅費(fèi)改革亟須推進(jìn)
榆林市能源局一位工作人員說，長(zhǎng)慶過去把榆林大部分資源都登記了,，90年代初期,，中石油和榆林達(dá)成協(xié)議，把一部分資源劃給了地方,�,！皯�(yīng)該說中石油在帶動(dòng)地方石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了很重要的作用�,！彼f,。
但不少人認(rèn)為，與央企從地方獲得的利益相比,，其所做的貢獻(xiàn)及承擔(dān)的責(zé)任遠(yuǎn)不如地方企業(yè),。“陜西地方的石油企業(yè)交的是地稅,，長(zhǎng)慶交的是國稅,，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)有限。這是引發(fā)矛盾的一個(gè)原因,�,！遍L(zhǎng)慶油田一位職工說。
除此之外,，榆林市一名政府工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，長(zhǎng)慶從榆林輸出天然氣,，卻在注冊(cè)地北京市繳稅，這對(duì)資源輸出地來說有失公允,。
國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地認(rèn)為,，可以學(xué)習(xí)西方某些國家的經(jīng)驗(yàn)，通過稅收政策來調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,。比如,，很多國外大企業(yè)沒有在大城市注冊(cè)而是選擇小城市，是因?yàn)榇蟪鞘谐杀靖�,，而小城市又給出了稅收優(yōu)惠政策,。
對(duì)此，陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員劉曉慧指出,，我國的稅費(fèi)機(jī)制調(diào)整還是有些滯后,，比如資源稅多少年了都沒有變化，直到去年才進(jìn)行了一些改革,�,！百Y源稅名義上是中央和地方共享，但管理權(quán)集中在中央,，地方政府只負(fù)責(zé)征收,，沒有足夠的權(quán)限，不能通過調(diào)整資源稅的方式來調(diào)整地方經(jīng)濟(jì),�,！�
她提出，一方面,，要進(jìn)一步完善資源類稅費(fèi)的計(jì)征辦法,，發(fā)揮稅收對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，尤其要對(duì)西部資源富集地區(qū)進(jìn)行資源稅改革,；另一方面,，國家出臺(tái)的資源稅改革是全國層面，但區(qū)域發(fā)展不同,，生態(tài)環(huán)境不同,，稅費(fèi)制定需要適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r，因地制宜,。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金
榆林市環(huán)保局一位工作人員告訴記者,，雖然對(duì)于排污費(fèi)全國有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但操作起來難度大,，榆林的資源型企業(yè)很多,，一個(gè)企業(yè)有成千上萬口油井。“我們?nèi)藛T少,，地方面積又大，跑一次出去半個(gè)月都回不來,，檢查起來很困難,。”
十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,，要加快生態(tài)文明制度建設(shè),，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)此,，陜西省社科院研究員張燕指出,，我國對(duì)“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”目前并無明確的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，操作起來會(huì)更加困難,。因此要盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則,。“至于如何評(píng)價(jià)和補(bǔ)償,，這是一個(gè)長(zhǎng)期工作,，應(yīng)該制定科學(xué)的評(píng)估方法，對(duì)企業(yè)獲得資源的利潤,、造成的污染等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估,。”
針對(duì)補(bǔ)償機(jī)制的制定,，劉曉慧認(rèn)為,，首先得制定法律和制度，做到有法可依,，而且要出臺(tái)具體的措施和標(biāo)準(zhǔn),，因?yàn)楦鱾�(gè)地區(qū)情況不一樣，不可能制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),�,！翱梢宰屇茉促Y源企業(yè)出資成立專項(xiàng)基金，用于治理當(dāng)?shù)乇黄茐牡纳鷳B(tài),�,！�
“而且要專款專用,�,！敝艽蟮卣f：“水土流失補(bǔ)償費(fèi)不能拿來蓋政府房子、買車,，或支持別的與此無關(guān)的項(xiàng)目,。基金的錢不能直接給地方政府，而應(yīng)進(jìn)入退耕還林,、水土保持渠道,，然后進(jìn)行評(píng)估，長(zhǎng)期追蹤,�,！�
央地關(guān)系應(yīng)尋求合作共贏
長(zhǎng)慶油田一位職工告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，事情發(fā)生后,，職工情緒比較大,，認(rèn)為地方政府對(duì)國家某些法律條文條款斷章取義，用在他們身上,。
“其實(shí)政府也有自己的難處,。一些央企長(zhǎng)期以來享有優(yōu)越感，對(duì)地方政府和民眾不夠尊重,，導(dǎo)致氣氛很緊張,。”榆林市能源局一位工作人員說：“一個(gè)企業(yè)在地方開采資源,，征地,、管道、運(yùn)輸,、后勤服務(wù)都需要當(dāng)?shù)刂С�,。企業(yè)應(yīng)該跟地方政府和當(dāng)?shù)鼐用窀愫藐P(guān)系，多溝通,，換位思考,。”
針對(duì)此次長(zhǎng)慶油田拒繳8.5億元水土流失補(bǔ)償費(fèi)的事件,，北京德恒(西安)律師事務(wù)所律師何玉輝指出,，如果央企對(duì)地方政府法律法規(guī)有疑義，可以建議有關(guān)部門進(jìn)行修改,，但不能抵觸法律法規(guī)的施行,，相反，央企更應(yīng)該帶頭遵守地方的法律法規(guī),。
劉曉慧指出,，央地關(guān)系近幾年更加復(fù)雜多變。一方面地方歡迎央企落戶,，畢竟它們實(shí)力強(qiáng),，能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈,，對(duì)調(diào)整當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、帶動(dòng)就業(yè)和服務(wù)業(yè)，都有好處。
但另一方面,，地方政府對(duì)央企沒有話語權(quán),，沒辦法管理�,！拔矣X得,，從整個(gè)國家層面來說，央企有社會(huì)責(zé)任和義務(wù),。落戶地方以后，社會(huì)責(zé)任和價(jià)值或多或少應(yīng)該在當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)得更多一點(diǎn),，這樣才更受歡迎,。”
對(duì)于央企與地方政府今后的關(guān)系,，張燕希望,，央企在地方能真正起到統(tǒng)籌全局的作用，在地方經(jīng)濟(jì)陷入苦難時(shí),，可以起到推動(dòng)和收納的作用,，并且可以惠及地方民眾；地方政府也應(yīng)一視同仁,，對(duì)央企給予應(yīng)有的支持政策,。
“央企和地方政府之間應(yīng)是合作共建的關(guān)系，而非對(duì)立,。它們最終需要實(shí)現(xiàn)共贏,，而非此消彼長(zhǎng)、此長(zhǎng)彼消,�,！眲曰壅f。