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28日，城市中國計(jì)劃發(fā)布“探索更為高效的地方政府投融資模式”項(xiàng)目報告(以下簡稱“報告”)指出,，根據(jù)測算,，在未來城鎮(zhèn)化過程中，到2020年,，如果政府債務(wù)控制在60%以內(nèi),，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口或達(dá)20萬億元。
專家指出,，由于在現(xiàn)有的地方政府投融資體制中,，政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融資責(zé)任極大,。為避免因此形成的系統(tǒng)性風(fēng)險，應(yīng)大力發(fā)展非債融資,，拓展城市建設(shè)融資渠道,。
據(jù)了解，城市中國計(jì)劃由麥肯錫攜手哥倫比亞大學(xué),、清華大學(xué)共同合作創(chuàng)建,，是致力聚焦中國城鎮(zhèn)化的獨(dú)立的公共-私營部門聯(lián)合智庫。
“在未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，社會保障和市政公共設(shè)施將產(chǎn)生巨大的資金需求,。”城市中國計(jì)劃研究員李曉鵬表示,，據(jù)2010年發(fā)布的《中小城市綠皮書》推測,，到2020年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，這意味著,，期間將有2.5億農(nóng)村人口進(jìn)入城市,。“根據(jù)我們估算,，如果將社會保障方面的開支剔除,，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求大約在20萬億至30萬億元之間”。
除傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資外,，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與信息化的結(jié)合,，也將在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域創(chuàng)造出不少于10萬億元的投資需求,�,！叭绻由铣擎�(zhèn)化所需的20萬億至30萬億元，到2020年中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金可能需要30萬億至40萬億元,�,！崩顣赠i說。
“與此同時,，按照當(dāng)前價格水平計(jì)算,，如果中國政府債務(wù)規(guī)模控制在60%左右,，則到2020年可新增的政府債務(wù)(按不變價格估算,，含國債)不會超過20萬億元�,！崩顣赠i說,，在政府安全的負(fù)債空間范圍內(nèi)，我們預(yù)計(jì),，中國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中,，一般城鎮(zhèn)化建設(shè),、農(nóng)民工市民化成本以及信息化建設(shè)等資金缺口，大概在10萬億至20萬億元,。
對此,，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君表示，10萬億至20萬億元資金缺口并不離譜,。
李曉鵬同時表示,，在現(xiàn)有的地方政府投融資體制中，政府在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中融資責(zé)任極大,，除負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù),、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等純公共物品提供外,，還需鋪設(shè)地下管網(wǎng),、公共交通、社會保險等,。隨著地方政府需要融資支持的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,，其結(jié)果必然是債務(wù)成本和風(fēng)險不斷上升。
“我國是單一制國家,，如果地方政府失去償債能力,，中央政府負(fù)有不可推辭的救助責(zé)任，而政府同時是銀行體系的主要所有者和控制者,，這就意味著,，地方債務(wù)風(fēng)險與銀行體系安全和國民經(jīng)濟(jì)捆綁�,！崩顣赠i表示,，由于融資主體的單一性，任何一個方面風(fēng)險過大出現(xiàn)危機(jī)都會對整個政府支出和債務(wù)償還造成影響,，容易形成系統(tǒng)性風(fēng)險,。因此，應(yīng)大力發(fā)展非債務(wù)融資,，拓展城市建設(shè)的資金渠道,，讓社會資本參與建設(shè)，以避免政府融資責(zé)任過大形成系統(tǒng)性風(fēng)險,。
財(cái)政部財(cái)科所所長賈康也表示,，在城鎮(zhèn)現(xiàn)有居民中，有2億多人長期居住,，但是沒有取得戶籍,，沒有得到真正市民化待遇。而獲得待遇不僅僅是戶籍的問題，還需要有基本公共服務(wù)供給,。比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需滿足老有所得,、老有所養(yǎng)、住有所居,，包括就業(yè)機(jī)會,、養(yǎng)老保障、教育條件,、醫(yī)療系統(tǒng),，還需有住房保障�,！八械倪@些投入肯定是天文數(shù)字,。因此，這就需要資金的支持”,。
“而資金從哪兒來,？”賈康表示，應(yīng)利用多方合力,，迅速打開資金支撐空間,。他認(rèn)為，未來資金將是由財(cái)政性資金,、商業(yè)性金融資金,、企業(yè)、民間市場主體的資本財(cái)力,，以及一些可能加入公益性資金形成合力,，形成PPP(公私合作關(guān)系)資助模式。
對此,，國家發(fā)改委宏觀研究院資深研究員劉立峰在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，值得注意的是，由于地方債務(wù)壓力較大,，地方政府已明確認(rèn)識到應(yīng)吸引民間資本進(jìn)入,。但在面對市場關(guān)系問題上,，觀念卻未能轉(zhuǎn)變,，因此，雖想吸引但總是失敗,�,！拔仪耙魂嚾ズ＠瓲栍∠蠓浅Ｉ羁蹋＠瓲柟┧鞠Ｍ駹I資本,，民營企業(yè)也愿進(jìn)入,，但談了30多個企業(yè)后仍未成功，原因是認(rèn)為民營企業(yè)要價偏高�,！眲⒘⒎逭f,。
劉立峰認(rèn)為，如果民營企業(yè)認(rèn)為沒有盈利空間,，將難以吸引民資進(jìn)入,，因此，政府既要看到公共設(shè)施的利益所在,，也需要轉(zhuǎn)變觀念,。