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中國政府網11月28日發(fā)布《國務院辦公廳關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》,，稱堅決遏制煤炭產量無序增長,，嚴格新建煤礦準入標準，停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦,、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井,。新建煤礦必須嚴格履行基本建設程序，嚴厲查處未批先建,、批小建大等違規(guī)行為,。切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔，加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理,，提高煤炭企業(yè)生產經營水平,，營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。
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國務院辦公廳關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見
國辦發(fā)〔2013〕104號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：
2012年以來，受市場需求下降,、煤炭工業(yè)轉型升級滯后以及稅費負擔與歷史包袱較重等因素影響,，煤炭行業(yè)出現結構性產能過剩、價格下跌,、企業(yè)虧損等問題,，運行困難加大。為促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展,，經國務院同意,，現提出以下意見：
一、堅決遏制煤炭產量無序增長
全面貫徹黨中央,、國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的總體要求,，完善法規(guī)政策，科學調控煤炭總量,。嚴格新建煤礦準入標準,，停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井,。新建煤礦必須嚴格履行基本建設程序,，嚴厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為,。要從完善安全生產管理入手,，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點關閉不具備安全生產條件的煤礦,，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦,。煤炭企業(yè)必須嚴格按照核準的煤礦建設規(guī)模和生產能力組織生產，嚴禁違規(guī)建設和超能力生產,。建立煤礦產能登記及公告制度,，提高超能力生產處罰標準，加大處罰力度,，定期公布處罰結果,。有效整合資源，鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組,，以大型企業(yè)為主體,，在大型煤炭基地內有序建設大型現代化煤礦,，促進煤炭集約化生產。(能源局,、煤礦安監(jiān)局,、發(fā)展改革委按職責分工負責)
二、切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔
2013年年底前,，財政部,、發(fā)展改革委要對重點產煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費,、亂集資,、亂攤派，切實減輕煤炭企業(yè)負擔,。在清理整頓涉煤收費基金的同時,，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。請財政部,、發(fā)展改革委抓緊組織落實有關工作,，并向國務院作出匯報。(財政部,、發(fā)展改革委,、稅務總局、國土資源部,、能源局,、工業(yè)和信息化部按職責分工負責)
三、加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理
按照節(jié)能減排和環(huán)境保護要求,，研究制訂商品煤質量國家標準。加強對進口煤炭商品的質量檢驗,，將褐煤納入法定檢驗目錄,。研究完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優(yōu)質煤炭進口,，禁止高灰分,、高硫分劣質煤炭的生產、使用和進口,。進一步做好煤炭進出口總量,、結構、趨勢等的監(jiān)測分析,，根據國內外市場變化適時調整煤炭出口相關政策措施,。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部,、商務部,、財政部,、稅務總局、海關總署,、質檢總局,、能源局按職責分工負責)
四、提高煤炭企業(yè)生產經營水平
引導煤炭企業(yè)加強市場供需分析,，優(yōu)化生產布局,，科學確定采掘關系，依法有序組織生產,，嚴禁私采亂挖和超層越界開采,；加強煤礦補充地質勘探和資源儲備，摸清老礦區(qū)外圍資源儲量,，延長礦區(qū)服務年限,。加強企業(yè)內部精細化管理，壓縮非生產性支出,，合理控制生產經營成本,，提高內控管理和安全生產水平，增加企業(yè)效益,。要保持礦區(qū)和諧穩(wěn)定與煤礦安全運轉,，進一步加大安全生產投入，保障一線職工人身安全及合法權益,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自律管理,、統(tǒng)計監(jiān)測、信息發(fā)布,、推廣先進技術和管理經驗,、研究制訂標準等方面的重要作用，引導行業(yè)健康發(fā)展,。(能源局,、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委,、國土資源部,、國資委按職責分工負責)
五、營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境
著力解決老礦區(qū),、老企業(yè)歷史遺留問題,。原國有重點煤礦承擔的辦社會職能中，已分離轉移至地方的學校,、公安等機構的運轉費用,，按相關政策規(guī)定納入當地財政預算；尚未分離的職能，地方政府要采取有效措施加快移交,。落實相關政策,，解決原國有重點企業(yè)破產煤礦遺留的離退休人員醫(yī)療保障及社會化管理、社會職能移交等問題,。建立完善退出機制,，對資不抵債且扭虧無望的煤礦，要依法及時關閉破產,。支持煤炭企業(yè)發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經濟,，加快建設一批煤電一體化項目。研究出臺有效措施,，推動煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長期煤炭合同,。加強煤炭行業(yè)與制造業(yè)規(guī)劃及生產運行的配套銜接，促進煤炭供應側與需求側協(xié)調均衡發(fā)展,。地方各級政府及其有關部門要根據煤炭市場變化情況,，及時調整完善企業(yè)考核機制。樹立煤炭市場全國一盤棋的思想,，不得出臺限制煤炭正常流通的地方保護性措施,。(財政部、人力資源社會保障部,、國資委,、發(fā)展改革委、能源局,、鐵路局,，中國鐵路總公司，省級人民政府按職責分工負責)
促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行任務緊迫,，責任重大,。各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求,，結合實際,，扎實做好各項工作。國務院有關部門,、各產煤省(區(qū)、市)人民政府要按照職能定位,，明確分工,，落實責任，密切配合,，加強統(tǒng)籌領導和監(jiān)督檢查,，確保各項政策措施落到實處，見到實效。
國務院辦公廳
2013年11月18日
(此件公開發(fā)布)