近日，北京,、上海,、浙江、廣東和四川等地陸續(xù)發(fā)布了省級人大會議舉行時間,。中國地方兩會將在1月密集召開,。此次地方兩會重點(diǎn)在于明年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的制定，以及重大改革事項的落實推進(jìn),。
應(yīng)對增長“換擋期”
根據(jù)公布的時間來看,，北京市人大十四屆二次會議、廣東省人大十二屆二次會議、浙江省人大十二屆二次會議和四川省政協(xié)十一屆二次會議于1月16日召開,，四川省人大十二屆二次會議于1月18日召開,，上海市人大十四屆二次會議于1月19日召開。
自省級政府換屆以來,，部分省市已經(jīng)在年中召開過一次人大會議,，議程之一是人事選舉。比如山東省人大十二屆二次會議選舉郭樹清為省長,、江西省人大十二屆二次會議選舉強(qiáng)衛(wèi)為人大常委會主任,。1月的地方兩會或?qū)⒃谌耸掳才派显僮鲆恍┱{(diào)整。
不過,，此次集中召開的地方兩會重點(diǎn)還在于明年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的制定,，這將顯示地方政府對明年經(jīng)濟(jì)形勢的研判以及應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化的手段。尤其是中西部地區(qū),，在經(jīng)濟(jì)增速回落的形勢下如何進(jìn)行調(diào)整,。
11月中旬，四川省省長魏宏在召集部分企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和明年經(jīng)濟(jì)工作座談時說,，中國經(jīng)濟(jì)正處在高速增長到中速增長的“換擋期”,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動以至下行在所難免，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩的情況符合這一階段的特征,。
其實,，今年年初召開的地方兩會已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)下行有所預(yù)警。全國31個省份的政府工作報告中,，只有貴州相比2012年調(diào)高了增長目標(biāo),。不過，即使如此,，多數(shù)省份尤其是中西部地區(qū)的增速仍然很難完成政府工作報告所確定的目標(biāo),。
云南省日前召開了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)督查工作會，云南常務(wù)副省長李江表示,，盡管目前多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)總體低于全年預(yù)期目標(biāo),，但進(jìn)入10月份以后，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出逐漸企穩(wěn),、企穩(wěn)向好,、企穩(wěn)回升的良好勢頭。因此要咬定全年目標(biāo)任務(wù)不放松,、不動搖,。
但此前有經(jīng)濟(jì)學(xué)者接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪時表示，中國經(jīng)濟(jì)增速到明年仍然是趨于下降的,。四川省統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師熊建中此前在接受本報記者采訪時也表示,，從三年來的趨勢分析,，四川經(jīng)濟(jì)未來增速會減緩，會在10%左右上下區(qū)間波動,，也有可能呈一位數(shù)增長,。
在這一背景下，魏宏表示,，接下來,，四川要下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，化解過剩產(chǎn)能；下決心優(yōu)化穩(wěn)增長思路,，科學(xué)確定明年預(yù)期目標(biāo)和發(fā)展路徑,、政策措施。下決心促進(jìn)改革,，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。下決心補(bǔ)齊“短板”,，解決落后地區(qū)和特殊困難群眾的民生難題,。
貴州省省長陳敏爾在貴州省政府第17次常務(wù)會議上要求，科學(xué)合理制定明年目標(biāo)任務(wù),，找準(zhǔn)明年經(jīng)濟(jì)工作的基本著眼點(diǎn)和著力點(diǎn),，做到穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為,。陳敏爾強(qiáng)調(diào),，無論明年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢多復(fù)雜、多嚴(yán)峻,，都要增強(qiáng)信心,、開拓進(jìn)取，以積極基調(diào)想明年的事,，做明年的事,。在“進(jìn)”字和“為”字上下功夫。
地方改革路線圖
十八屆三中全會的精神將在地方兩會上體現(xiàn),，各地或?qū)⒃诖舜螘h上推進(jìn)一些改革事項落地,。比如，調(diào)整完善生育政策,，推進(jìn)“單獨(dú)二胎”政策出臺可能會成為重要議題,。
11月18日，四川省政府法制辦匯集的四川省政府2014年立法項目向社會各界公開征集意見,。擬列入四川省政府2014年立法計劃的地方性法規(guī)項目中就包括《四川省人口與計劃生育條例(修訂)》,。
云南省人口計生委則已正式啟動修訂程序,，并將第一時間上報調(diào)整完善備選方案以供決策。實際上,，從2010年起,，云南省人口計生委就開展了“單獨(dú)兩孩”的基礎(chǔ)研究，已經(jīng)形成了多個成熟的備選方案,。
十八屆三中全會形成了全面深化改革若干問題的60條決定開啟了中國新一輪全面改革的大幕,，地方則在這場改革大潮中結(jié)合自身推出改革的路線圖。比如,，四川確定了20項重大改革課題,，云南推進(jìn)12項改革，江蘇省由省委常委,、副省長分別牽頭組織開展了12個重大課題調(diào)研,。
天津市委書記孫春蘭在市委常委擴(kuò)大會議上要求，按照中央要求,，成立天津市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一部署全市性重大改革，督促檢查改革措施的貫徹落實,。堅持問題導(dǎo)向,，深入研究解決影響改革發(fā)展的重大問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，明確全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域,、實施路徑,、具體措施，把天津的改革設(shè)計好,、規(guī)劃好,。
從各地推進(jìn)這些改革事項來看，既有貫徹中央改革思路的普遍共通性,，也有根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行改革的側(cè)重點(diǎn),。四川就要求圍繞四川省委確定的20項重大改革課題，重點(diǎn)研究提出四川在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,、財稅體制改革,、投融資體制改革、國有企業(yè)改革,、行政體制改革,、依法治省、權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系改革等方面的新舉措新辦法,。
重慶市市長黃奇帆在重慶市政府黨組專題會議上提出了事關(guān)重慶發(fā)展全局的7項重大改革,。其中包括推動國有企業(yè)從管理運(yùn)營資產(chǎn)向管理運(yùn)營資本轉(zhuǎn)變；在農(nóng)民工戶籍制度改革,、“三權(quán)”抵押融資,、地票交易等基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革,；完善“雙軌制”房地產(chǎn)市場調(diào)控體系；等等,。
云南省的12項改革包括：圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快推進(jìn)投融資體制改革；圍繞治理體系和能力建設(shè),，深化地方財稅體制改革,；圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快土地,、戶籍,、集體林權(quán)制度改革；圍繞美麗云南建設(shè),，加快資源性產(chǎn)品價格改革,；圍繞提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,；圍繞建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)，加快金融創(chuàng)新改革,。