隨著三中全會對新一輪國資改革的定調，各地正按此“頂層設計”修改轄區(qū)內的國企改革方案,，“修改之后,，新一輪上海國資改革方案將于12月初公布�,！苯咏虾Ｊ袊Y委的人士如此透露,。上證報記者獲悉，滬版國資改革新方案將圍繞分類監(jiān)管,、激勵機制,、開放性市場化重組等重點推進改革，以提高國企活力和國有經濟整體競爭力,。
如果說前一輪上海國資改革主要體現為大集團的“主業(yè)定位”和“整體上市”,，那么新一輪的改革，則是在分類監(jiān)管基礎上,，將競爭類企業(yè)完全推向市場,，以市場為導向，以企業(yè)經濟效益最大化為主要目標,，讓這些企業(yè)成為國際國內同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè),，真正成為促進上海市“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”的主力軍,。
分類監(jiān)管為市場化改革鋪路
未來上海國資改革將明確功能定位并實施分類管理,。競爭類企業(yè)，以市場為導向,，以企業(yè)經濟效益最大化為主要目標,；功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務或重大專項為主要目標,；公共服務類企業(yè),，以確保城市正常運行和穩(wěn)定、最大限度實現社會效益為主要目標,。
人們對國企詬病不斷,，實乃因沒有好好分類，將國企一刀切。新一輪上海國資國企改革將在這方面邁出重大步伐,。據熟悉方案人士透露,，未來上海國資改革將按照競爭類、功能類及公共服務類企業(yè)分類監(jiān)管,。這其實是秉承了十八屆三中全會關于國資改革的頂層設計的精神,。
11月15日,，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布,，《決定》明確提出了“準確界定不同國有企業(yè)功能”，這為國企分類監(jiān)管作出了最高的“定調”,。一位國資專家告訴記者,，“分類監(jiān)管的意義十分重大。以前關于國企的定位一直有爭論,。到底是賺錢為主,，還是社會保障功能為主，掙錢不掙錢都會有人不滿意,。但是,，隨著分類監(jiān)管的明確，未來國資改革就可以名正言順談市場化,，否則,，改革將永遠是一團亂麻�,！�
作為改革的核心和重要基礎,，上海的國資國企改革將直面分類監(jiān)管這個重要命題。據了解,，未來上海國資改革將明確功能定位并實施分類管理,。競爭類企業(yè)，以市場為導向,，以企業(yè)經濟效益最大化為主要目標,，兼顧社會效益，努力成為國際國內同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè),；功能類企業(yè),，以完成戰(zhàn)略任務或重大專項為主要目標，兼顧經濟效益,；公共服務類企業(yè),，以確保城市正常運行和穩(wěn)定、最大限度實現社會效益為主要目標,，引入社會評價,。功能類和公共服務類企業(yè)，應按照市場規(guī)則，提高資源配置效率和公共服務能力,。而有分析人士指出,，競爭類企業(yè)中的開放性市場化重組、建立現代企業(yè)制度,、引入激勵機制方面的動力和需求更足,。
只有分類，改革才有基礎,�,！霸诜诸惐O(jiān)管的基礎上，競爭類的企業(yè)分為兩種情況,，一種是對符合國家戰(zhàn)略目標的領域或者關鍵領域,，追求的是做大做強，繼續(xù)發(fā)展,，另一種是,，不符合的則實行退出，從而優(yōu)化布局結構,。至于后兩者的分類,，定位主要在于完成政府的特定任務以及民生服務需求�,！鄙鲜鰧＜冶硎�,。
開放性市場化重組將大放異彩
上海國資將建立國資流動平臺，借此充分發(fā)揮市場配置資源功能,，推動國有控股上市公司,、非上市公司開放性市場化重組整合，“以推進開放性市場化重組為途徑,，推行公有制多種實現形式”將是新一輪上海國資改革的主要思想之一,。
新一輪上海國資改革方案還將細化《決定》明確提出的從“管企業(yè)”向“管資本”轉型這一思路�,！稕Q定》指出,，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司,，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司,。
“這方面的實踐，上海國資無疑走在前列,，在很多地方國企對于資本管理并無多少心得的時候,，上海國資早在上世紀90年代就組建了國有資產經營公司，多年來積累了豐富的經驗,�,！鄙鲜鰧＜冶硎尽�
據了解，上海國資將建立國資流動平臺,，借此充分發(fā)揮市場配置資源功能,，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合,，從而幫助國資完成產業(yè)結構調整,，幫助不同功能定位國企完成各自的發(fā)展目標，包括培育發(fā)展新興產業(yè),、保障服務民生等等,。
隨著統(tǒng)一平臺的搭建，將賦予未來開發(fā)性市場化重組發(fā)揮更大效用,，“以推進開放性市場化重組為途徑,，推行公有制多種實現形式”將是新一輪上海國資改革的主要思想之一,。
事實上,，從2008年的《關于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展若干意見》以來，上海國資國企的開放性市場化重組已多有體現,。比如推動國有企業(yè)跨地區(qū),、跨所有制重組，吸引中央企業(yè),、全國地方企業(yè)及外資企業(yè),、民營企業(yè)參與上海國資調整和國有企業(yè)重組，大力推動企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產上市,。
“開放性市場化重組擁有著豐富的形式,。”一位分析人士向記者表示,。而從以往案例顯示,，無論是上航東航的合并，還是百聯,、上藥的異地“擴張”,，抑或是上海電氣集團、錦江集團曾經實施的海外并購,，其實是多種渠道,、多種方式的重組聯合方式。在產業(yè)鏈上,，既有協同整合上下游企業(yè),，也可以實行產品鏈橫向聯合；既可以基于國際競爭力實施重組,，也包括降低成本,、拓展市場為目的實施并購；既有與央企的合作，也有同地方行業(yè)龍頭企業(yè)聯合,，包括民營企業(yè)積極參與等等,。
可以預見，隨著更大范圍,、更多形式的開放性市場化重組推進,，不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產業(yè)和行業(yè)將會被淘汰，從而投向戰(zhàn)略性新興產業(yè),、先進制造業(yè)企業(yè)以及現代服務業(yè),。
股權激勵等措施將陸續(xù)推廣
上海市國資委將對符合一定條件的國有控股上市公司予以“放開”，允許某些情況下,，國有控股上市公司實施股權激勵或激勵基金計劃,；而高新技術和創(chuàng)新型企業(yè)，可實施科技成果入股,、專利獎勵等激勵方案,。
國企活力不如民企、估值不如民企的一大根源是缺乏股權激勵,。在這方面,，上海國資改革也將實現突破。這同樣也是承襲了《決定》的精神,�,！稕Q定》提到，積極發(fā)展混合所有制經濟,，允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股,。
上述表述無疑為一直停滯不前的國有企業(yè)員工持股問題掃除了障礙。一位分析人士向記者表示,，市場化的激勵機制,，歷來是國資改革的難點。以往的國有企業(yè)管理層MBO
一度被貼上“國有資產流失”的標簽,。2008年9月,，國務院國資委正式印發(fā)《關于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》,。盡管其中“鼓勵國有中小企業(yè)職工在自愿基礎上持股參與企業(yè)改制”,，但其中表示，“嚴格控制職工持有國有大型企業(yè)股權”,。
盡管現實中已有操作案例,，但上海國資系統(tǒng)股權激勵改革的實際進展和外界預期并不十分匹配。而這一次的國資國企改革中,，激勵機制無疑是一大關注點,。
此前,，上海市國資委在例會上的一貫表述是，將對整體上市公司優(yōu)先實行股權激勵,，對產業(yè)類企業(yè)實施以績效為導向的考核制度,。據了解，新方案將會在股權激勵問題做出更具體的闡述,。國資委將對符合一定條件的國有控股上市公司予以“放開”,，允許某些情況下，國有控股上市公司實施股權激勵或激勵基金計劃,；而高新技術和創(chuàng)新型企業(yè),，可實施科技成果入股、專利獎勵等激勵方案,。同時,，作為配套，國資委鼓勵張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內符合條件的企業(yè)參與股權和分紅激勵試點,，示范區(qū)外的國有創(chuàng)新型企業(yè),、高新技術企業(yè)參照實施。