小橋流水人家，是人們對(duì)田園生活的詩意向往。長(zhǎng)期以來,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后,，垃圾處理,、污水凈化等問題困擾鄉(xiāng)村環(huán)境,。為根本改善農(nóng)村人居環(huán)境,，2008年7月,，國(guó)務(wù)院提出“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”重大政策措施,，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。今年10月，中央領(lǐng)導(dǎo)就改善農(nóng)村人居環(huán)境做出指示,，要求在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，加快美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。
目前改善農(nóng)村人居環(huán)境的情況如何,，還面臨哪些難題,？今后又有哪些長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃？帶著這一系列問題,，記者近日專訪了中國(guó)環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司副司長(zhǎng)邱啟文,。
記者：5年來農(nóng)村環(huán)境綜合治理情況如何,？
邱啟文：整治過的村莊改變了污水亂排,、垃圾亂扔、畜禽糞便亂堆的臟亂差現(xiàn)象,。環(huán)境的改善也帶動(dòng)了農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,，促進(jìn)了農(nóng)民的增收致富，精神面貌也發(fā)生很大變化,，形成了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚,。借用基層群眾的話講，以獎(jiǎng)促治政策是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,，廣大農(nóng)民群眾獲得的又一次巨大實(shí)惠,。
雖然治理取得一定成效，但當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的,，農(nóng)村的生活污染,、面源污染日益嚴(yán)重。工業(yè)污染和城市污染也在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加劇,。
第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示,，全國(guó)農(nóng)業(yè)源就是化學(xué)需氧量、總氮,、總磷的年排放量分別達(dá)到了1324萬噸,、270萬噸和28萬噸，分別占到全國(guó)總排放量的43.7%,、57.2%和67.3%,。農(nóng)村每年產(chǎn)生的90多億噸的生活污水和2.8億噸的生活垃圾,，大多沒有經(jīng)過有效處理，就隨意排放,。
還有不少村莊存在人畜混居的現(xiàn)象,，這不僅影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，也影響農(nóng)民群眾的身體健康,，甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定,，制約著國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。
記者：農(nóng)村環(huán)境污染和城市環(huán)境污染有什么不同,？
邱啟文：總結(jié)起來有四個(gè)特點(diǎn),。
第一就是比較繁雜。城市里存在的環(huán)境問題,，在農(nóng)村基本都有,。城市里沒有的環(huán)境問題，農(nóng)村也有,。比如農(nóng)藥,、化肥、農(nóng)膜,、秸稈焚燒等污染問題,。
第二就是分散。農(nóng)村的環(huán)境問題點(diǎn)多面廣,，處理處置方法也難以整齊劃一,。
第三就是無序。農(nóng)村地廣,，責(zé)任主體不容易確立,，管理處于無序狀態(tài)。
第四就是薄弱,。存在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱,、管理手段薄弱、技術(shù)支撐薄弱,，還有法規(guī)制度薄弱。
記者：整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)在哪兒,？如何從根本上解決這個(gè)問題,？
邱啟文：整治的重點(diǎn)有兩個(gè)，第一就是存在突出環(huán)境問題的村莊,。第二就是農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境保護(hù),，畜禽的污染防治，生活污水和垃圾的治理,，還有就是土壤的環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村地區(qū)的工礦企業(yè)的污染治理,。
要從根本上解決問題,，總體思路就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央的決策部署。以提高生態(tài)文明水平,，保障和改善民生為主題,，以深化實(shí)施以獎(jiǎng)促治政策為主線，以開展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)示范創(chuàng)建以創(chuàng)促治和以推進(jìn)農(nóng)村污染減排的以減促治和進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制的以考促治為抓手,。
記者：您剛才提到的多種方法的實(shí)施應(yīng)涉及很多部門,，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)治理工作？
邱啟文：我想有三個(gè)方面的途徑,。
一要編制好實(shí)施方案,，落實(shí)好任務(wù)措施。以此協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門合力開展工作,。
二要整合資源,。特別是涉農(nóng)資金，按照資金性質(zhì)不變,，管理渠道不變和使用范圍不變的原則,，對(duì)有關(guān)部門的惠農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中投向農(nóng)村連片整治示范區(qū),，發(fā)揮資金的最大效益,。
三是注重機(jī)制創(chuàng)新。就是說要建立健全工作機(jī)制,，資金投入機(jī)制和污染治理設(shè)施的長(zhǎng)效硬性機(jī)制來推動(dòng)這項(xiàng)工作,。
記者：您如何理解農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)文明之間的關(guān)系？
邱啟文：加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求,。我們國(guó)家還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),，一半左右的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是聯(lián)系人與自然的主要紐帶,。農(nóng)村環(huán)境整治在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中,，處于一個(gè)非常重要的地位。
長(zhǎng)期以來環(huán)境保護(hù)存在重城市輕農(nóng)村,，重工業(yè)輕農(nóng)業(yè),，重點(diǎn)源輕面源的二元傾向，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)欠賬比較多,，環(huán)境問題比較突出,，已經(jīng)到了必須下大力氣加以解決的時(shí)候。
我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),，堅(jiān)定信心,，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和提高農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平,。
記者：下一階段農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作重點(diǎn)是什么,？
邱啟文：我們要繼續(xù)深入實(shí)施以獎(jiǎng)促治政策,，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治的范圍。到2015年,，力爭(zhēng)完成6萬個(gè)行政村的環(huán)境整治,；到2020年，再完成10萬個(gè)行政村的整治任務(wù),。繼續(xù)強(qiáng)化飲用水源保護(hù),，農(nóng)村生活污水和垃圾的處理，畜禽養(yǎng)殖污染防治,，土壤環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村工礦企業(yè)的污染整治,，持續(xù)改善農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。并且要進(jìn)一步加大農(nóng)村生態(tài)文明示范建設(shè)工作,，打造生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)村的升級(jí)版,。
(本欄稿件由新華社CNC環(huán)境電視節(jié)目中心提供)