11月15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革,。”
房地產(chǎn)稅立法首次在中央文件中出現(xiàn)，受到了廣泛的關(guān)注,。盡管細(xì)則還沒(méi)推出,，但是關(guān)于房地產(chǎn)稅的討論已經(jīng)甚囂塵上,。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在于：房地產(chǎn)稅到底是一種新稅，還是一種新稅制,。
然而，不論房地產(chǎn)稅的性質(zhì)如何,，多數(shù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家均認(rèn)為該政策將從長(zhǎng)遠(yuǎn)影響房地產(chǎn)市場(chǎng),，但短期來(lái)看微乎其微�,！霸诔钟协h(huán)節(jié)征稅,，涉及到存量房確權(quán)和價(jià)值評(píng)估的問(wèn)題，這個(gè)將涉及到2009年以前未上線的存量房產(chǎn),，以及數(shù)量眾多的小產(chǎn)權(quán)房如何確權(quán)的問(wèn)題,。”11月19日,，全國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)陳寶存對(duì)21世紀(jì)網(wǎng)表示,。
房地產(chǎn)稅：新稅vs稅制改革
《決定》中明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革,，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅�,！彪S著《決定》的出爐,，“房地產(chǎn)稅”成為社會(huì)各界熱議話題。
值得注意的是,，此次三中全會(huì)《決定》中的并沒(méi)有提及之前在上海和重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅（屬于地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的稅收）,，而是使用了“房地產(chǎn)稅”這個(gè)詞�,！稕Q定》之后,，也未有對(duì)于“房地產(chǎn)稅”的具體解釋?zhuān)壳埃髀穼?zhuān)家已經(jīng)對(duì)該項(xiàng)政策條款進(jìn)行了自己的解讀,，并主要分為兩派,。
原國(guó)家住建部政研中心主任陳淮認(rèn)為“房地產(chǎn)稅”是一種新稅，屬于資產(chǎn)稅,。11月19日,，他對(duì)21世紀(jì)網(wǎng)表示：“房地產(chǎn)稅不是用來(lái)調(diào)房?jī)r(jià)的，是一種制度建設(shè),，有資產(chǎn)就要征稅,。”
陳淮認(rèn)為,，重慶和上海征收的房產(chǎn)稅本來(lái)是資產(chǎn)稅,，但是并未達(dá)到效果，三中全會(huì)提到的“房地產(chǎn)稅”才是回歸到了資產(chǎn)稅的本源,，之所以需要立法,，就是因?yàn)檫@是一種新稅,。
而多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“房地產(chǎn)稅”是指對(duì)房地產(chǎn)稅制的改革，將會(huì)對(duì)原有的稅收制度進(jìn)行增減組合,，形成一個(gè)新稅制,。
“目前，中央的有關(guān)部委正在做相關(guān)調(diào)研,。從本次三中全會(huì)中提到的改革稅制,，以及目前的情況下看，應(yīng)該是對(duì)房地產(chǎn)稅制的改革,�,！�
深圳市地稅局副局長(zhǎng)兼新聞發(fā)言人楊龍接受21世紀(jì)網(wǎng)采訪時(shí)表示。
楊龍認(rèn)為,，“房地產(chǎn)稅”可能涉及一系列調(diào)整,，房產(chǎn)稅和土地使用稅可能會(huì)并入“房地產(chǎn)稅”，而營(yíng)業(yè)稅則有可能取消,，并入土地增值稅,。未來(lái)稅收將更加清晰簡(jiǎn)化。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系主任趙秀池對(duì)21世紀(jì)網(wǎng)表示,，“房地產(chǎn)稅可能涉及一系列房地產(chǎn)的稅收安排,，包括開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié),、持有環(huán)節(jié),。應(yīng)該是整個(gè)體系。要看看之前有什么稅種之后需要有哪些,，包括與土地出讓金之間的關(guān)系都需要理順,。”
“因?yàn)檎](méi)有一個(gè)正式的渠道公布其立法設(shè)想,，現(xiàn)在的各種猜測(cè)可以討論,。大家要慢慢習(xí)慣國(guó)家用法律的手段、市場(chǎng)的手段去解決一些問(wèn)題,，減少一些行政上面的干預(yù),。通過(guò)全國(guó)人大立法，政府走的是很?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)穆肪�,，征稅的細(xì)則都會(huì)出來(lái),，一切以政府的內(nèi)容為準(zhǔn)�,！�
全國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)祁世芳稱(chēng),。
稅費(fèi)陽(yáng)光化 給房企減負(fù)
“稅收立法，可以讓房地產(chǎn)稅費(fèi)的征收更有依據(jù),，更加陽(yáng)光,�,！标悓毚姹硎尽�
目前,，中國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)一共有18項(xiàng)稅務(wù),，在這之中只有3個(gè)是通過(guò)人大立法，這三個(gè)分別是個(gè)人所得稅,、企業(yè)所得稅,、車(chē)船稅。其他15個(gè)稅種,，都是國(guó)務(wù)院規(guī)定條例頒布的,。
而此次的房地產(chǎn)稅也在全會(huì)的《決定》中明確表態(tài)將會(huì)走立法的道路，這也是此次房地產(chǎn)稅立法受到多方關(guān)注的一個(gè)重要原因,。
單就房地產(chǎn)行業(yè)而言,，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為有幾個(gè)潛在的改革方向：一種可能是稅種減少；另一種可能是合并,、簡(jiǎn)化,、稅改稅的問(wèn)題。這樣就會(huì)使得房地產(chǎn)行業(yè)的開(kāi)發(fā)成本降低,，將行業(yè)的管理和規(guī)范更加的市場(chǎng)化,。
祁世芳認(rèn)為，在房地產(chǎn)行業(yè),，費(fèi)的問(wèn)題會(huì)比稅的問(wèn)題要大，比如配套費(fèi),、各種各樣的補(bǔ)貼費(fèi)用,、規(guī)劃費(fèi)用等�,！靶〉嚼M(fèi)大到城市規(guī)劃費(fèi),，并且各地差異很大，這導(dǎo)致行政事業(yè)收費(fèi)過(guò)多,，如若將費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槎�,，以上的這些問(wèn)題將可能減少甚至于避免發(fā)生。稅是國(guó)家立法,，作為一個(gè)剛性存在,，不是隨意可以減免，這樣就可以盡可能的避免行政事業(yè)收費(fèi)所產(chǎn)生的各種亂收費(fèi)問(wèn)題,�,！�
陳寶存也認(rèn)為，國(guó)內(nèi)關(guān)注稅,，很少關(guān)注費(fèi)用,，然而稅費(fèi)不清給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)嚴(yán)重,，基層行政組織大量的政府收費(fèi)。他說(shuō),，“中央和地方通過(guò)稅收立法,，總體稅收清晰化簡(jiǎn)單化，除了減稅的考慮,，也可以不放任地方亂收費(fèi),。就從這個(gè)層面而言，對(duì)于地產(chǎn)企業(yè)也會(huì)得到一個(gè)減負(fù)的作用,，降低房地產(chǎn)的成本,。
相關(guān)專(zhuān)家推測(cè)，通過(guò)立法調(diào)研,、法律草案的起草,、一次次的審批通過(guò)。一套完整的立法程序走完也需要兩年的時(shí)間,，所以兩年之內(nèi)這個(gè)問(wèn)題有可能解決,。
加速小產(chǎn)權(quán)房扶正？
房地產(chǎn)稅的改革是否會(huì)使得房?jī)r(jià)有所下降,？陳寶存和祁世芳均認(rèn)為,，“對(duì)于房?jī)r(jià)的作用影響微乎其微�,！�
“降低房地產(chǎn)成本,，并不意味著房?jī)r(jià)未來(lái)可能有所下降。房地產(chǎn)稅對(duì)于房?jī)r(jià)而言微乎其微,。盡管成本低了,，房?jī)r(jià)畢竟受到了供需關(guān)系以及開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)比影響�,！�
祁世芳表示,。
趙秀池認(rèn)為，在賣(mài)方市場(chǎng),，房產(chǎn)稅只會(huì)轉(zhuǎn)嫁給買(mǎi)家,。只有采取財(cái)政政策、貨幣政策以及行政手段打出組合拳才會(huì)對(duì)于房?jī)r(jià)有一定的影響,。
此外,，房地產(chǎn)稅改革過(guò)程中還將遇到存量房確權(quán)和評(píng)估的查蓋�,！霸诔钟协h(huán)節(jié)征稅,，涉及到存量房確權(quán)和價(jià)值評(píng)估的問(wèn)題，這個(gè)阻力不是一般的大�,！标悓毚鎸�(duì)21世紀(jì)網(wǎng)表示,。
值得注意的是，房地產(chǎn)稅的改革還可能促使“小產(chǎn)權(quán)房”正規(guī)化,。經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、北京大學(xué)房地產(chǎn)發(fā)展研究基金中心副主任杜猛認(rèn)為，房地產(chǎn)稅立法對(duì)于深圳以及所有存在小產(chǎn)權(quán)房的城市都會(huì)產(chǎn)生影響,，他說(shuō),，“小產(chǎn)權(quán)房的開(kāi)發(fā)可能成本會(huì)增加，如補(bǔ)交稅金等,。小產(chǎn)權(quán)房本身是非法的,，但是如果不追究小產(chǎn)權(quán)房的責(zé)任，極有可能對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的流通和身份合法化產(chǎn)生影響,。房地產(chǎn)稅的立法也很有可能會(huì)逐步推進(jìn)小產(chǎn)權(quán)的正規(guī)化,，但是究竟如何操作得看后續(xù)政府的政策�,！�
趙秀池稱(chēng),，對(duì)于北京、廣州,、深圳等存在大量小產(chǎn)權(quán)房的城市,，也丟出了一個(gè)問(wèn)號(hào)，作為并未納入登記范圍的小產(chǎn)權(quán)房,，是否會(huì)成為房地產(chǎn)稅立法推進(jìn)改革的灰色地帶,，還是會(huì)使得小產(chǎn)權(quán)房會(huì)有其他的處理方式。趙秀池表示,，小產(chǎn)權(quán)房很有可能會(huì)變成一個(gè)灰色地帶,，不過(guò)《決定》中的適時(shí)推進(jìn)改革的描述，也給小產(chǎn)權(quán)房未來(lái)的命運(yùn)打上了一個(gè)問(wèn)號(hào),。