秋糧收儲(chǔ)啟動(dòng),，同時(shí)也迎來(lái)國(guó)家政策對(duì)中儲(chǔ)糧的“削權(quán)”——中儲(chǔ)糧不再獨(dú)立負(fù)責(zé)糧油托市收購(gòu)委托收儲(chǔ)企業(yè)的監(jiān)管,，糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)銀行被賦予監(jiān)管權(quán)。
11月15日,，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好2013年秋糧收購(gòu)工作的通知》(下稱“通知”)要求：今年秋糧國(guó)家臨儲(chǔ)收購(gòu)資金受委托收儲(chǔ)企業(yè)直接向農(nóng)業(yè)銀行貸款,，不再由中儲(chǔ)糧統(tǒng)貸統(tǒng)還,。
中儲(chǔ)糧官方稱：中儲(chǔ)糧總公司所屬企業(yè)及其租賃庫(kù)點(diǎn)，由中儲(chǔ)糧企業(yè)向農(nóng)發(fā)行貸款,，其他企業(yè)分別向農(nóng)發(fā)行貸款,。這些企業(yè)多為歷年收儲(chǔ)委托企業(yè)。對(duì)于委托收儲(chǔ)企業(yè)收儲(chǔ)資金使用和收儲(chǔ)糧食監(jiān)管,，中儲(chǔ)糧不再獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)管,，由糧食管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)銀行三方共同監(jiān)管,。
11月18日,，中儲(chǔ)糧對(duì)外宣傳負(fù)責(zé)人申雷海表示：中儲(chǔ)糧將直接監(jiān)管中儲(chǔ)糧下屬企業(yè)和直接租賃企業(yè)，國(guó)家糧食管理系統(tǒng)和農(nóng)行國(guó)家都賦予有監(jiān)管權(quán),，之前都沒(méi)有充分發(fā)揮擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任,。在中儲(chǔ)糧總公司作為臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行主體的前提下，三家共同監(jiān)管國(guó)家的儲(chǔ)備糧,。
由于近期中儲(chǔ)糧多個(gè)直屬庫(kù)接連爆發(fā)收儲(chǔ)窩案,、油菜籽收儲(chǔ)過(guò)程中存在利用進(jìn)口菜油充頂?shù)冗`法違規(guī)等諸多問(wèn)題。這意味著,，中儲(chǔ)糧不再像往年那樣全權(quán)主導(dǎo)國(guó)家糧油的收儲(chǔ),，國(guó)家有關(guān)部門正探索一條新的糧油收儲(chǔ)監(jiān)管政策。
秋糧收儲(chǔ)資金中儲(chǔ)糧不再統(tǒng)貸統(tǒng)還
監(jiān)管漏洞包括“‘轉(zhuǎn)圈糧’,、擅自動(dòng)用,、壓級(jí)壓價(jià)抬級(jí)抬價(jià)、違規(guī)拆借資金,、‘小金庫(kù)’”等管理中的“四害”
11月15日,，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《通知》，要求啟動(dòng)今年在黑龍江,、吉林,、遼寧和內(nèi)蒙古等東北地區(qū)繼續(xù)實(shí)施玉米、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策,，秋糧臨時(shí)收儲(chǔ)開始。
今年玉米托市收購(gòu),，按照玉米國(guó)標(biāo)三等計(jì)算,，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格確定為內(nèi)蒙古、遼寧玉米收儲(chǔ)價(jià)格為1.13元/斤,，吉林省收儲(chǔ)價(jià)為1.12元/斤,，黑龍江價(jià)格為1.11元/斤。大豆國(guó)標(biāo)三等收儲(chǔ)價(jià)格為2.3元/斤,，收儲(chǔ)截止時(shí)間為2014年4月30日,。
秋糧臨儲(chǔ)一直是國(guó)家糧油收儲(chǔ)的重要部分,，國(guó)家糧油信息中心統(tǒng)計(jì)顯示，截至5月底臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)結(jié)束,，2012年國(guó)家玉米收儲(chǔ)量為3083萬(wàn)噸左右,，其中內(nèi)蒙古約376萬(wàn)噸，遼寧約333萬(wàn)噸,，吉林約1031萬(wàn)噸,，黑龍江約1343萬(wàn)噸。
相對(duì)以往臨時(shí)收儲(chǔ)政策,，今年國(guó)家玉米,、大豆等秋糧臨時(shí)收儲(chǔ)政策在價(jià)格水平、倉(cāng)容利用,、貸款方式,，以及購(gòu)銷組織等方面做了一些重要改變�,！锻ㄖ芬螅涸谥袃�(chǔ)糧總公司作為臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行主體的前提下,，今年將玉米、大豆臨儲(chǔ)收購(gòu)資金貸款由原來(lái)中儲(chǔ)糧公司統(tǒng)貸統(tǒng)還調(diào)整為由收儲(chǔ)企業(yè)分別向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,。這是歷年來(lái)國(guó)家糧收儲(chǔ)資金政策管理最大的一次調(diào)整,。作為臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行的主體，中儲(chǔ)糧不再總攬臨儲(chǔ)收儲(chǔ)資金的使用,。
11月17日,，在“落實(shí)國(guó)家2013年秋糧收購(gòu)政策”說(shuō)明中，中儲(chǔ)糧官方稱：這是對(duì)以往由中儲(chǔ)糧總公司統(tǒng)貸統(tǒng)還的政策作出較大調(diào)整,。文件提出完善收儲(chǔ)貸款機(jī)制,，即在中儲(chǔ)糧總公司作為臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行主體的前提下，今年將玉米,、大豆臨儲(chǔ)收購(gòu)資金由原來(lái)中儲(chǔ)糧總公司統(tǒng)貸統(tǒng)還調(diào)整為由收儲(chǔ)企業(yè)分別向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款,。即中儲(chǔ)糧總公司所屬企業(yè)及中儲(chǔ)糧租賃庫(kù)點(diǎn)，由中儲(chǔ)糧企業(yè)向農(nóng)發(fā)行貸款,，其他企業(yè)分別向農(nóng)發(fā)行貸款,。
根據(jù)中儲(chǔ)糧、國(guó)家糧食局和農(nóng)業(yè)銀行三方確定,，今年秋糧收儲(chǔ)委托收儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量為854個(gè),，都是地方國(guó)有糧食企業(yè)。對(duì)于變革,，中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)一負(fù)責(zé)人告訴記者,，這次變化的主要原因各部委開始改革行動(dòng)，也是屬于對(duì)過(guò)去政策的微調(diào)。此前中儲(chǔ)糧臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行唯一主體,，負(fù)責(zé)對(duì)對(duì)委托收儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,，但是存在監(jiān)管不到位、貸款被挪用,、用陳糧充頂“轉(zhuǎn)圈糧”等問(wèn)題,。
該糧食行業(yè)負(fù)責(zé)人表示，中儲(chǔ)糧只負(fù)責(zé)本企業(yè)和租賃企業(yè)的統(tǒng)貸統(tǒng)還,，國(guó)家糧食行政管理部門和農(nóng)行負(fù)責(zé)受委托收儲(chǔ)企業(yè)的統(tǒng)貸統(tǒng)還,，這樣增加了監(jiān)管力量，也能堵住漏洞,。
國(guó)家秋糧收儲(chǔ)款項(xiàng)包括玉米,、大豆收購(gòu)費(fèi)用、烘干費(fèi)及搭建露天設(shè)施費(fèi)用,，主要由農(nóng)業(yè)銀行按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定安排貸款解決,。以往委托收儲(chǔ)企業(yè)收儲(chǔ)，一般是由中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)為承貸主體,，統(tǒng)一向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承貸,，并根據(jù)秋糧收購(gòu)情況及時(shí)預(yù)付給委托收儲(chǔ)企業(yè)使用，保證收購(gòu)需要,。
中儲(chǔ)糧對(duì)外宣傳負(fù)責(zé)人申雷海表示：中儲(chǔ)糧不再統(tǒng)貸統(tǒng)還后,，受委托的收儲(chǔ)企業(yè)的收儲(chǔ)貸款監(jiān)管將會(huì)由國(guó)家糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行監(jiān)管，農(nóng)業(yè)銀行將行使金融監(jiān)管權(quán),。
由于以往中儲(chǔ)糧作為國(guó)家糧收儲(chǔ)執(zhí)行主體,，既是政策執(zhí)行者，又身兼收儲(chǔ)監(jiān)管權(quán),，運(yùn)動(dòng)員,、裁判員集于一身，存在很大的監(jiān)管漏洞,，出現(xiàn)大量被中儲(chǔ)糧董事長(zhǎng)趙雙連要求嚴(yán)厲打擊的“‘轉(zhuǎn)圈糧’,、擅自動(dòng)用、壓級(jí)壓價(jià)抬級(jí)抬價(jià),、違規(guī)拆借資金,、‘小金庫(kù)’”等管理中的“四害”行為。
國(guó)家審計(jì)署今年5月10日公布的中儲(chǔ)糧2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果顯示,，2008年至2012年,，中儲(chǔ)糧總公司本部及部分所屬單位違規(guī)挪用政策性糧油貸款14339萬(wàn)元、滯留政策性糧油補(bǔ)貼資金29813.69萬(wàn)元,，并存在522148.61噸“轉(zhuǎn)圈糧”,。
國(guó)糧局,、農(nóng)行被賦予監(jiān)管權(quán)
農(nóng)業(yè)銀行將對(duì)用于收儲(chǔ)的貸款使用行使金融監(jiān)管
同時(shí),，以往中儲(chǔ)糧負(fù)責(zé)確定委托收儲(chǔ)企業(yè)名單和對(duì)這些企業(yè)收儲(chǔ)進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力也被削弱,，國(guó)家糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)銀行被賦予監(jiān)管權(quán)。
對(duì)于委托收儲(chǔ)企業(yè)的確定,、組織收儲(chǔ),、監(jiān)管等權(quán)力不再由中儲(chǔ)糧一家總攬，改由糧食行政管理部門,、農(nóng)業(yè)銀行和中儲(chǔ)量共同實(shí)施和監(jiān)管,。
地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行與中儲(chǔ)糧三方對(duì)委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)實(shí)行共同定點(diǎn),、共同組織收購(gòu),、共同組織驗(yàn)收、共同監(jiān)管,、共同處理違規(guī)行為,，共同對(duì)本地執(zhí)行托市政策收購(gòu)的秋糧的數(shù)量、質(zhì)量,、庫(kù)存管理及銷售出庫(kù)等負(fù)責(zé),，形成多方管理和監(jiān)管合力，共同保障政策的落實(shí)和儲(chǔ)糧安全,。
中儲(chǔ)糧官方稱：中儲(chǔ)糧將與糧食行政管理部門,、農(nóng)業(yè)銀行加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力,。收購(gòu)期間,，有關(guān)分(子)公司、直屬企業(yè)要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào),，加強(qiáng)與地方糧食,、農(nóng)發(fā)行等部門的溝通，及時(shí)反映和解決秋糧收購(gòu)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題,。同時(shí),，中儲(chǔ)糧將與糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)銀行結(jié)合落實(shí)分貸分還政策，進(jìn)一步理清各方責(zé)權(quán)利,。
對(duì)于這一變化,，申雷海表示，糧食行政管理部門將會(huì)從國(guó)家糧食政策執(zhí)行方面監(jiān)管,，農(nóng)業(yè)銀行將對(duì)用于收儲(chǔ)的貸款使用行使金融監(jiān)管�,，F(xiàn)在國(guó)家強(qiáng)調(diào)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，地方政府要積極參與到糧食收儲(chǔ)監(jiān)管過(guò)程中來(lái),。
對(duì)于中儲(chǔ)糧一家企業(yè)負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)家糧食收儲(chǔ),，并背負(fù)“罵名”，中儲(chǔ)糧方面也頗感無(wú)奈。此前有中儲(chǔ)糧人士表示,，夏糧收購(gòu),，河南有3000多個(gè)庫(kù)點(diǎn)，但是河南分公司只有17個(gè)直屬庫(kù),，直屬庫(kù)大一點(diǎn)有50-60人,，小的40多人，夏糧收購(gòu)過(guò)程根本監(jiān)管不過(guò)來(lái),，人力不足,。
申雷海表示，國(guó)家糧食收儲(chǔ),，由中儲(chǔ)糧負(fù)全責(zé),，中儲(chǔ)糧沒(méi)有這個(gè)能力，現(xiàn)在三方共同定委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn),，共同監(jiān)管,，從獨(dú)家負(fù)責(zé)變成三家共同負(fù)責(zé)。
此前,，委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)名單則由中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司及直屬企業(yè)來(lái)確定,，同時(shí)抄報(bào)省級(jí)人民政府。中儲(chǔ)糧總公只將備案的委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)名單報(bào)送改革委,、財(cái)政部,、國(guó)家糧食局和農(nóng)業(yè)銀行等。糧食行政管理部門和農(nóng)行監(jiān)管缺位,。