十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)涉及房地產行業(yè)的內容僅寥寥數語,，不過，結合有關部門近期動作看,，樓市調控政策的思路調整正逐步明朗,。分析人士認為，市場化與法治化將是未來樓市調控政策重要思路,。房產,、信用等基礎數據統(tǒng)一平臺建設，正是在為樓市調控政策制度化打基礎,。
從短期看,，房產稅試點擴圍可能成為樓市調控政策切入點。當前多個城市已制定并上報房產稅試點方案,。房產稅試點可能最快在歲末年初擴圍,。由房產稅試點帶動的房地產稅收制度改革，將拉開房地產領域各項改革的序幕,。
住建部政策研究中心研究員王玨林表示,，實施上述改革的前提，在于房地產市場運行情況保持穩(wěn)定,。因此,，短期之內，現有房地產調控政策將不會發(fā)生重大變化,。
將納入法治化軌道
王玨林表示,，房地產調控政策的調整方向主要有兩個：一是繼續(xù)完善市場化調控的思路；二是在住房保障制度上尋求新的突破,。后者在《決定》提出的“健全符合國情的住房保障和供應體系”有所體現,。有關部門正在著手制定房地產調控長效機制，其思路主要遵循十八屆三中全會就房地產領域所提出的相關闡述。
不過,，上述進程需較長時間推進,。王玨林表示，由于多項基礎信息系統(tǒng)尚未建立,，目前明確改革具體方案還為時尚早,。
按照王玨林的觀點，去行政化將是樓市調控重要思路,。從實現方式上,，在于待市場成熟時，通過不斷完善法律和制度,，以約束行政之手,，實現市場自我調節(jié)，“這樣的話,，政府部門想管也管不了,。”
之所以提出上述思路,，在于未來房地產市場環(huán)境的新變化,。中信建投報告認為，在《決定》中,，“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”以及“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制”將對房地產領域產生中期影響。前者將為市場需求帶來可觀增量,，后者有助于中小城市人口合理配置,、盤活存量。
在供給端,，《決定》提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”。這意味著,，國有建設用地缺口存在被彌補的可能,，在中長期會對住宅土地供應領域產生影響。
在上述背景下,，依靠法律,、制度等手段約束，最大限度地發(fā)揮市場規(guī)律作用,，要比行政主導的調控更有效,，更有利于維持市場穩(wěn)定和健康運行。
業(yè)內人士認為,，房地產調控政策下一步的工作重點,，將是繼續(xù)推進個人住房信息系統(tǒng)、存量房評估系統(tǒng),、房地產征信體系等基礎工作的完善,。其中,，個人住房信息系統(tǒng)建設和聯(lián)網，已顯得十分迫切,，有可能在近期取得實質性進展,。
健全法律法規(guī)是長期的過程。權威人士認為,，當前房地產相關法律法規(guī)極為缺乏,，更多依靠部門規(guī)章對市場進行調整，但這種規(guī)章往往難以顧及全局,，缺乏長效性,，實際效果不佳。
上述人士說,，目前最為迫切的是,，制定住房保障領域的相關法律。由于這項工作啟動較早,，因此此類法律有望率先出臺,。在房地產稅制改革告一段落后，房地產稅立法工作將隨之推進,。這位人士強調,，推進住宅產業(yè)化相關內容有可能以法律形式呈現。現有《土地管理法》,、《城市規(guī)劃法》的修訂,，是重要內容。
稅改將成突破口
在《決定》中,，對于房地產調控最直接的表述是“加快房地產稅立法并適時推進改革”,。盡管《決定》未明確指出具體稅種，但已露出房產稅試點擴圍的端倪,。業(yè)內人士認為,，稅制改革將成為房地產制度改革重要突破口。
從一些地方的動作看,，對征收房產稅已準備得較為充分,。中國證券報記者獲悉，在上海,、重慶率先推出房產稅試點后,，多個熱點城市先后啟動房產稅試點準備工作。截至目前,，不少城市已完成房產稅試點方案的制定與上報,。
權威人士表示，不少城市房產稅試點方案已經過多輪論證與修改。目前正尋求合適時機實現房產稅試點擴圍,。在十八屆三中全會結束后,，正是房產稅擴圍最好時機。
在房產稅試點擴圍中,，尺度有可能超出外界預期,。其中，除南京,、杭州等熱點二線城市外,，部分一線城市也可能被納入試點之列，在稅率,、征稅范圍設定上,，都可能有明顯擴大。
制度準備也在推進,�,！稕Q定》提出“建立全社會房產、信用等基礎數據統(tǒng)一平臺,，推進部門信息共享,。”,，對此,，中原地產首席分析師張大偉認為，這一條很可能是征收房產稅必要的前期準備,。
“樓市調控涉及方方面面,，不僅基礎信息不夠完善，而且面臨的阻力較大,�,！币晃唤咏鼑敛康娜耸空J為，在土地制度短期難以破局,、信貸政策受制于宏觀經濟,、房地產基礎信息系統(tǒng)尚未建立情況下，稅制改革將成為房地產制度改革突破口,，只能以試點形式推進。
分析人士認為,，在增加持有環(huán)節(jié)稅收同時,，交易環(huán)節(jié)稅種將會得到整合，從而實現簡化和平衡,。房地產開發(fā)領域相關稅費有可能進行調整,。
權威人士透露，未來一段時間，有關部門會推出相關措施推進改革,。從短期看,，政策更多是對土地供應、保障房,、限購等現有措施的修補,。房產稅試點實現擴圍，才真正意味著房地產制度改革大幕拉開,。
短期內傾向“維穩(wěn)”
盡管從長期看房地產調控思路是市場主導,，但從短期市場形勢看，限購,、限價等手段恐難以馬上退出,。王玨林表示，要實現房地產制度改革,，必須在市場保持穩(wěn)定的前提下方可進行,。由于當前市場仍處在波動之中，因此短期內政策層面不會發(fā)生重大變化,。
國家統(tǒng)計局數據顯示,，10月，全國70個大中城市新建商品住宅(不含保障房)價格同比漲幅持續(xù)擴大,。其中,，北京、上海,、廣州和深圳四個一線城市房價同比漲幅連續(xù)兩個月超過20%,。這種情況還是有統(tǒng)計以來首次出現。
多位專家認為,，一線城市和多數二線城市的房地產市場需求持續(xù)旺盛,，但供給存在較大缺口，房價仍有繼續(xù)上漲動力,。
上海易居房地產研究院副院長楊紅旭表示,，雖然十八屆三中全會提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”，但也明確了“符合規(guī)劃和用途管制”的前提,。宅基地暫時不會實現與國有土地同等入市,、同權同價。小產權房不可能全面性轉正,。因此,，未來五年，集體經營性建設用地即使實現入市,，也不會大規(guī)模增加全國商品住宅用地,，更談不上沖擊現有房價體系,。
在市場供應難以在短期內增加情況下，以抑制需求為目的的行政手段仍有存在必要,。近期,，北京、上海,、廣州和深圳紛紛出臺“加強版”樓市調控政策,，在二套房首付和限購門檻等方面加碼，以穩(wěn)定房價,。不少分析人士認為,，在這四個一線城市先后出臺“強化版”樓市政策后，不排除一些熱點二線城市將進一步收緊調控,。