從1979年起，中國進(jìn)入了雙重轉(zhuǎn)型階段,。雙重轉(zhuǎn)型是指體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊。什么是體制轉(zhuǎn)型,？就是從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制。什么是發(fā)展轉(zhuǎn)型？就是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向工業(yè)社會。中國經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型的任務(wù)至今尚未完成,。改革需要深入,，發(fā)展也需要繼續(xù),，并雙雙登上新臺階。
推動雙重轉(zhuǎn)型中的八項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)
兩種轉(zhuǎn)型的結(jié)合或重疊是沒有前例的,，也是傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中沒有討論過的,。總結(jié)1979年至今30多年的改革與發(fā)展實(shí)踐,，中國在推行雙重轉(zhuǎn)型過程中積累了一些經(jīng)驗(yàn),，可以把這些經(jīng)驗(yàn)歸納為以下八項(xiàng)。
第一,，體制轉(zhuǎn)型是雙重轉(zhuǎn)型的重點(diǎn),。在雙重轉(zhuǎn)型中，重點(diǎn)是體制轉(zhuǎn)型,，即從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制,，并要以體制轉(zhuǎn)型帶動發(fā)展轉(zhuǎn)型。如果不打破計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和限制,，中國不僅不可能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變,，而且中國轉(zhuǎn)型的目標(biāo)（使中國成為現(xiàn)代化國家的目標(biāo)），也是無法實(shí)現(xiàn)的,。
第二,，思想先行,。在雙重轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備階段，必須解放思想,，清除計劃經(jīng)濟(jì)理論的影響,，否則改革與發(fā)展都寸步難行。1978年中國所進(jìn)行的“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論,，使人們的思想得到解放,，進(jìn)而啟動了改革和對外開放。1992年初,，鄧小平同志的南方談話又進(jìn)一步解放了人們的思想,，使中國走上了改革和發(fā)展的快車道。因此可以說,，中國雙重轉(zhuǎn)型在短短的30多年內(nèi)之所以能取得這樣大的成果,，同“思想先行”是分不開的。
第三,，產(chǎn)權(quán)改革是最重要的改革,。在雙重轉(zhuǎn)型中，必須把產(chǎn)權(quán)問題放在改革的首位,。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,，產(chǎn)權(quán)模糊、投資主體不確定,、投資方的權(quán)利和責(zé)任不清晰是改革的主要障礙,，也是發(fā)展的巨大阻力。因此在體制轉(zhuǎn)型中,，產(chǎn)權(quán)改革是突破口,，是主線；在發(fā)展轉(zhuǎn)型中,，產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)清晰是動力源泉,。對廣大農(nóng)民來說，土地權(quán)益需要確定,，住房產(chǎn)權(quán)也需要確定,，而且確權(quán)工作應(yīng)當(dāng)落實(shí)到戶，這既有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益,，也能使農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入,，用于改善生活、擴(kuò)大再生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè),。
第四,，在經(jīng)濟(jì)增長的同時改善民生。在雙重轉(zhuǎn)型中，一定要在經(jīng)濟(jì)增長的同時改善民生,。改善民生是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和縮小地方收入差別的重要途徑,。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)中，就業(yè)是重中之重,�,？紤]到農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移是雙重轉(zhuǎn)型中需要認(rèn)真解決的迫切問題，所以在轉(zhuǎn)型的任何時候都不能忽視就業(yè)問題,。同時,，由于新的工作崗位是在經(jīng)濟(jì)增長過程中涌現(xiàn)出來的，所以經(jīng)濟(jì)需要保持一定的增速,。經(jīng)濟(jì)增長率過高當(dāng)然不行,，但如果經(jīng)濟(jì)增長率偏低，則會產(chǎn)生更大的就業(yè)壓力,。再說,，擴(kuò)大內(nèi)需同改善民生是緊密結(jié)合在一起的。唯有擴(kuò)大內(nèi)需才能使中國經(jīng)濟(jì)增長逐漸轉(zhuǎn)入良性循環(huán)的軌道,。
第五,，必須不斷自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級,。在雙重轉(zhuǎn)型中,，要不斷提高企業(yè)的競爭力，而提高企業(yè)競爭力的核心是鼓勵自主創(chuàng)新,。如果自主創(chuàng)新不足,，產(chǎn)業(yè)遲遲未能升級，企業(yè)的競爭力不足,，在日趨激烈的國際市場競爭中,，中國必將喪失自己的市場份額，或者又會回到過去依靠資源出口,、初級產(chǎn)品出口以獲取外匯、進(jìn)口必需的生產(chǎn)資料和生活資料的境地,，這就難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo),。而自主創(chuàng)新的成效既取決于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也取決于專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和激勵,。人力資源政策應(yīng)得到更多的關(guān)注,，得到更有效的貫徹。
第六,，必須不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,。相對于較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家而言，環(huán)境壓力在中國顯得更為突出,。中國在雙重轉(zhuǎn)型中,，必須重視經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展問題。1979年以來的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,，經(jīng)濟(jì)增長固然重要,，但提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量更加重要。經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量高低,，除了結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是標(biāo)志之一之外,，還有另一個標(biāo)志，這就是環(huán)境保護(hù),、節(jié)能減排,、資源合理利用和清潔生產(chǎn)。
第七,，城鎮(zhèn)化是今后若干年內(nèi)最有潛力的投資機(jī)會,。城鎮(zhèn)化率的提高是雙重轉(zhuǎn)型的成果，同時也是繼續(xù)實(shí)現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)型的助推器,。提高城鎮(zhèn)化率已是大勢所趨,。城鎮(zhèn)化將是今后若干年內(nèi)最有潛力的投資機(jī)會和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)會，能保證中國經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)以較高的速度推進(jìn),。
第八,，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。在雙重轉(zhuǎn)型中,，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)不僅是為了緩解就業(yè)壓力，更主要的是為了調(diào)動民間的積極性,，包括調(diào)動民間資本的潛力,。民營企業(yè)與國有企業(yè)的關(guān)系，無論是“國退民進(jìn)”還是“國進(jìn)民退”,，都不應(yīng)是國家的方針,。國家的方針是國有企業(yè)和民營企業(yè)的共同發(fā)展，它們之間既有合作,，又有競爭,，進(jìn)而形成雙贏的格局。這既是對經(jīng)濟(jì)增長最有利的,，也是對社會安定和諧最有利的,。
繼續(xù)以體制轉(zhuǎn)型帶動發(fā)展轉(zhuǎn)型
在中國，雙重轉(zhuǎn)型的任務(wù)至今尚未完成,。改革需要深入,，發(fā)展也需要繼續(xù),，并雙雙登上新臺階。那么,，改革和發(fā)展之間的關(guān)系有沒有變化?沒有變化,，仍同過去30多年一樣，繼續(xù)以體制轉(zhuǎn)型來帶動發(fā)展轉(zhuǎn)型,，即繼續(xù)以改革促進(jìn)發(fā)展,，為發(fā)展開路。關(guān)于這個問題分三個方面來論述,。
其一,，內(nèi)生力量和外生力量。
什么是內(nèi)生力量,？這是指一種體制及其所具有的機(jī)制所發(fā)生的作用,。改革就是為了清除新體制或新機(jī)制建立過程中的障礙和阻力。
什么是外生力量?這是指外界對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生作用的某種力量,，它從外界對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù),；或?qū)?jīng)濟(jì)活動進(jìn)行刺激，或?qū)?jīng)濟(jì)活動進(jìn)行抑制,。改革就是為了把外生力量的干預(yù)減少到正常的程度,，不要讓外生力量的干預(yù)削弱體制及其具有的機(jī)制所產(chǎn)生的自我調(diào)節(jié)作用。
到目前為止,，盡管我們的改革開放已30多年,，但內(nèi)生力量還不健全，主要靠外生力量來調(diào)控經(jīng)濟(jì),。比如說,，我國存在一種“投資沖動怪圈”的現(xiàn)象。從最近幾年的情況可以清楚地看到：地方政府,、各個單位都希望加速發(fā)展,，因此要求增加投資、增加項(xiàng)目,、增加信貸,，這樣，投資加大了,，項(xiàng)目增多了,，信貸擴(kuò)張了，經(jīng)濟(jì)也就上去了,，結(jié)果發(fā)生了通貨膨脹；通貨膨脹發(fā)生后,，中央政府就依靠外生力量來壓抑,，地方政府感到困難,，財政收入下降，產(chǎn)值下降,，企業(yè)不振,，就業(yè)也減少了，中央政府不得已再次啟動外生力量調(diào)控,，刺激經(jīng)濟(jì),，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)快速增長。如此周而復(fù)始,，一會兒經(jīng)濟(jì)上去了,，一會兒經(jīng)濟(jì)又緊縮了。這表明內(nèi)在的機(jī)制并沒有發(fā)揮很好的作用,。外生力量在某種程度上取代了內(nèi)在力量,。
繼續(xù)推進(jìn)改革，就是要完善體制,，讓體制所具有的機(jī)制發(fā)生應(yīng)有的作用,，讓外生力量的調(diào)控成為輔助性的。
其二,，階段性成果和目標(biāo)模式,。
從1979年到現(xiàn)在已30多年，我們在改革開放方面取得了很大的成績,，但這些僅僅是階段性成果,，還不能說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)模式。我們的目標(biāo)模式是明確的：從體制轉(zhuǎn)型方面說,，我們的目標(biāo)模式是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,；從發(fā)展轉(zhuǎn)型方面說，我們的目標(biāo)模式是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,，建立現(xiàn)代化社會,，使全國人民走向富裕，使和諧社會得以實(shí)現(xiàn),。改革要深化,，發(fā)展要再接再厲，不可松懈,。改革和發(fā)展都不可半途而廢,。中途停止下來，可能前功盡棄,。
經(jīng)濟(jì)中很多問題不是靠宏觀調(diào)控可以解決的,，要靠改革的繼續(xù)和深化。舉一個例子：現(xiàn)在出現(xiàn)了“社會階層凝固化”現(xiàn)象,，與改革開放初期相比,，現(xiàn)在還不如剛改革之時,。社會垂直流動和水平流動是調(diào)動人們積極性的主要方式。然而現(xiàn)在,，“社會階層凝固化”造成了水平流動特別是垂直流動的渠道的堵塞,，這又形成了另一種現(xiàn)象，即“職業(yè)世襲化”,。比如說,，父親是農(nóng)民工，兒子還是農(nóng)民工,，孫子以后也可能是農(nóng)民工,，這就是“社會階層凝固化”和“職業(yè)世襲化”的表現(xiàn)。這種情況要通過體制轉(zhuǎn)型才能解決,，宏觀調(diào)控解決不了這樣的問題,。
再說，城鄉(xiāng)二元體制至今仍未消失,。計劃經(jīng)濟(jì)體制有兩大支柱,，一個支柱是國有企業(yè)體制，另一個支柱是城鄉(xiāng)二元體制,。過去30多年的改革,，主要圍繞著國有企業(yè)體制改革而展開，這一改革至今已取得很大進(jìn)展,，當(dāng)然還有些問題有待于繼續(xù)解決,。雖然城鄉(xiāng)二元體制在過去這段時期多少有些松動，但基本上尚未解決,。
城鄉(xiāng)二元體制不同于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古就有，而且今后較長時間內(nèi)還會存在,。但城鄉(xiāng)二元體制是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,。1958年戶口一分為二，農(nóng)村戶口和城市戶口分開了,，城鄉(xiāng)被隔離開來,，農(nóng)村戶口和城市戶口都不得自由遷移。這種劃分使得農(nóng)民處于與城市隔絕的狀態(tài),，城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等,，大大阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。而城市二元體制絕對不是依靠宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就能消失的,，所以一定要深化改革,，才能改變現(xiàn)狀。
總之,，階段性成果就是階段性成果,，它絕對不是我們的目標(biāo)模式,。
其三,，全盤考慮,，統(tǒng)籌安排。
中國從計劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，在全世界沒有先例,，必須探索前進(jìn)。當(dāng)時有一種很形象化的說法,，叫作“摸著石頭過河”,。這在當(dāng)時是對的，但現(xiàn)在不夠了,。為什么?因?yàn)樗盍�,，摸不著石頭了，怎么前進(jìn)?假如河底的石頭分布不均勻,，摸著摸著又摸回來了,，又該怎么辦?
所以一定要全盤考慮，統(tǒng)籌安排,。改革的領(lǐng)導(dǎo)者要站得高,，看得遠(yuǎn)，想得深,，要有戰(zhàn)略家的眼光,、膽識和魄力。這就是當(dāng)前不少人所談?wù)摰捻攲釉O(shè)計�,，F(xiàn)在需要全盤考慮,、統(tǒng)籌安排的問題很多，包括國有資本配置制度,、收入分配制度,、金融體制如何改革、中央和地方分稅制度如何改革等,。這些都要有全局性,、戰(zhàn)略性的思考和決策。
當(dāng)然,，在今后的改革過程中,，試點(diǎn)仍是需要的。從這個意義上說,，“摸著石頭過河”并未過時,。但重要的是要從整體上考慮，要有戰(zhàn)略眼光,。
宏觀調(diào)控應(yīng)以微調(diào)和預(yù)調(diào)為主
在雙重轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得一定成效的基礎(chǔ)上,，政府職能更應(yīng)正確定位,，切不要再像過去那樣認(rèn)為政府是萬能的。政府要遵循市場規(guī)律,，不要打亂投資者,、消費(fèi)者、儲蓄者的正常預(yù)期,，宏觀調(diào)控不宜大升大降,、大緊大松、大起大落,；否則,，會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)大量泡沫，經(jīng)濟(jì)中的泡沫甚至?xí)蝗黄屏�,。這些都會使經(jīng)濟(jì)遭到傷害,，并使公眾對宏觀調(diào)控失去信心。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中會出現(xiàn)運(yùn)行不正常的預(yù)兆,，即使政府掌握的信息始終是不完全的,，但通過篩選，仍會發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不正常的預(yù)兆,。所以今后政府的宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)重在微調(diào),，并且要盡可能少采取總量調(diào)控措施，而要以結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施為主,。與總量調(diào)控措施相比,，結(jié)構(gòu)性調(diào)控措施所引起的震蕩較小，效果會更顯著,。
今后在宏觀調(diào)控中,，除了應(yīng)當(dāng)重在微調(diào)外，還應(yīng)當(dāng)采取預(yù)調(diào)措施,。宏觀調(diào)控起始時機(jī)的選擇是十分重要的,。過去，宏觀調(diào)控起始時機(jī)往往滯后,，宏觀調(diào)控結(jié)束時機(jī)更可能滯后,。這兩種滯后都會給國民經(jīng)濟(jì)造成損失，也會給后續(xù)一段時間的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增加困難,。
在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,，政府調(diào)控原來只是以調(diào)節(jié)總需求為目標(biāo)，這主要適應(yīng)于對失業(yè)和通貨膨脹的短期調(diào)節(jié),。自20世紀(jì)70年代起,，由于美國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了滯脹，單純調(diào)節(jié)需求不能解決問題，僅僅著眼于短期調(diào)節(jié)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。于是美國在先,，其他國家隨后，宏觀調(diào)控由單純調(diào)節(jié)總需求轉(zhuǎn)為需求調(diào)節(jié)和供給調(diào)節(jié)并重,，由短期調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向短期調(diào)節(jié)與中期調(diào)節(jié)并重,，以及由總量調(diào)控轉(zhuǎn)為總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)性調(diào)控并重。這已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家慣用的調(diào)控方式,，可供我們在雙重轉(zhuǎn)型中借鑒,。
在中國，宏觀調(diào)控滯后的主要原因在于政府不僅所掌握的信息不完全,，更重要的在于政府沒有對自己掌握的信息進(jìn)行認(rèn)真篩選，從而易于被各地區(qū),、各部門匯報的報喜不報憂的假象所迷惑,，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的許多真實(shí)情況卻不一定能被政府所掌握，這樣,，宏觀調(diào)控的時機(jī)往往滯后,。在今后的宏觀調(diào)控中，政府應(yīng)當(dāng)汲取以往的教訓(xùn),，要盡可能掌握經(jīng)濟(jì)中的真實(shí)情況,，并把預(yù)調(diào)放在重要位置上，做到預(yù)調(diào)和微調(diào)并重,。
最后,，還需要談一談宏觀調(diào)控中的限價政策問題。既然我們要繼續(xù)體制轉(zhuǎn)型,，那就必須懂得限價政策的局限性,，因?yàn)檫@是破壞市場機(jī)制發(fā)揮作用的手段。加之在經(jīng)濟(jì)生活中,，商品價格總是相互影響的,，也是互為成本的。在宏觀調(diào)控中,，有時為了控制某種商品價格的上漲而采取對該種商品限價的政策,。經(jīng)驗(yàn)表明，限價政策只能短期有效,，但給經(jīng)濟(jì)帶來的損害卻是不可低估的,，因?yàn)橄迌r政策實(shí)行的結(jié)果是，結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象必然更加突出,，更加嚴(yán)重,。這是因?yàn)椋可唐穬r格都受到管制，這是做不到的,；能夠做到的,，不過是對某些商品的價格采取限價措施。這樣一來,，在商品互為成本的條件下,，在其他相關(guān)商品的價格可以浮動時，某些商品的價格卻被凍結(jié)了,，那只能使被凍結(jié)價格的商品減少供應(yīng)量,，使產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，使結(jié)構(gòu)更不協(xié)調(diào),，進(jìn)而給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來一系列后遺癥,。
資源價格的管制所造成的后果是同樣的。資源絕對不可能做到無限供給,，土地資源,、水資源、礦產(chǎn)資源和勞動力資源莫不如此,。中國勞動力資源雖然比較充足,，但如果按年齡、技術(shù)工種,、專業(yè)水平,、居住地區(qū)來分類，依舊是有限供給的,。所以從土地資源,、水資源、礦產(chǎn)資源角度來考察,，不能完全按市場需求來制定使用和分配規(guī)則,，政府在必要時可以實(shí)行配額管理。但配額管理的利弊并存,，不能隨意使用,，否則對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不利。配額管理的弊病中還包括了“尋租”活動的盛行,，即掌握配額分配的部門和官員易于利用配額分配的權(quán)力撈取不正當(dāng)?shù)睦�,，而且靠行賄或其他不正當(dāng)手段轉(zhuǎn)讓配額指標(biāo)而獲利。配額不一定是在公開,、公平,、公正的條件下實(shí)行的，這將會大大降低政府的公信力,，并嚴(yán)重挫傷一些企業(yè)的積極性,。
當(dāng)然，資源產(chǎn)品的價格有特殊性，為此,，應(yīng)當(dāng)考慮到資源有限供給的現(xiàn)實(shí)性,。配額在這種條件下可以起到一定作用。除了要貫徹“公平,、公正,、公開”三原則，還應(yīng)看到配額管理的長期效應(yīng),，即配額制會導(dǎo)致雙軌價格制的長期存在,，甚至?xí)䦟?dǎo)致正常的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，扭曲結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,，甚至使結(jié)構(gòu)失調(diào)更嚴(yán)重,。對于資源產(chǎn)品價格不合理之處，最有效的對策是推進(jìn)資源價格體制的改革,。只有通過這一改革,，使資源定價趨向合理，才能避免資源價格不合理所造成的不良后果,。再一次證實(shí)了體制轉(zhuǎn)型在雙重轉(zhuǎn)型過程中的首要作用。
還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào),，雙重轉(zhuǎn)型過程中,，政府應(yīng)當(dāng)以有效管理為目標(biāo)，市場應(yīng)當(dāng)以有效運(yùn)行為目標(biāo),。有效的政府是指：政府應(yīng)當(dāng)做自己該做的事情,；有效的市場是指：市場應(yīng)當(dāng)做自己可以做的事情。凡是市場做不了或做不好的事,，由政府去做,。這樣，政府和市場之間的關(guān)系就協(xié)調(diào)了,。（作者為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,，現(xiàn)任北京大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任，北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長,。本文節(jié)選自作者新書《中國經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路》）