日前公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果。如何健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制？怎樣賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,？就這些問(wèn)題,，記者采訪了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文,。
創(chuàng)造更好的外部環(huán)境,，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利
決定提出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。參加決定起草工作的陳錫文認(rèn)為,，可以從兩個(gè)層面來(lái)理解。
一是法律已經(jīng)賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利還沒(méi)有得到充分保障,。要通過(guò)一系列政策措施讓農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到充分保障,，這是最基本的。這方面工作正在推進(jìn),。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革,、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證等舉措，就是為保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定重要基礎(chǔ),。
二是創(chuàng)造更好的制度使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到更好的運(yùn)用,。為此，全會(huì)決定要求賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有,、收益,、有償退出及抵押、擔(dān)保,、繼承權(quán),，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),，選擇若干試點(diǎn),，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓,，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)等，就是為保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利而提出的重要舉措,。需要指出的是,，在這個(gè)過(guò)程中，既不能損害農(nóng)村集體土地所有制,，也不能讓農(nóng)民流離失所,。
全會(huì)提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),。對(duì)此,，陳錫文表示，這一表述在黨的十七屆三中全會(huì)就曾提過(guò)，十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題,，明確要求：在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃,、入股,，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià),�,？s小征地范圍，規(guī)范征地程序,，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理,、規(guī)范、多元保障機(jī)制,。陳錫文認(rèn)為,，這些是推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革、保障農(nóng)民土地權(quán)益的重要舉措,。
陳錫文強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)是人均耕地非常稀缺的國(guó)家,，土地制度再怎么改，也不可能,、更不可以隨便讓耕地變成非農(nóng)建設(shè)用地,。”陳錫文說(shuō),，“工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，必然要占一部分農(nóng)村土地，這個(gè)過(guò)程中一定要尊重農(nóng)民權(quán)益,，讓農(nóng)民失去土地后能得到合理的補(bǔ)償,。”
在陳錫文看來(lái),，未來(lái)土地制度改革的方向,，一是土地是誰(shuí)的就要尊重誰(shuí)的權(quán)利。過(guò)去征地制度對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益尊重不夠,，所以矛盾糾紛不斷,。二是要嚴(yán)格保護(hù)耕地，對(duì)土地利用嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行用途管制,。
陳錫文說(shuō),，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)有大量工作要做，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民的訴求,，以及整個(gè)社會(huì)對(duì)這個(gè)重大問(wèn)題的看法,，也要總結(jié)各地實(shí)踐中創(chuàng)造的有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，使相應(yīng)的法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)。
從全局角度為農(nóng)民真正提供平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程的制度
陳錫文說(shuō),，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,。這是跳出“三農(nóng)”，從全局角度,，為農(nóng)民構(gòu)建平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果的制度保障。
陳錫文表示,，全會(huì)提出形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,。這１６個(gè)字含義深刻、意義深遠(yuǎn),，當(dāng)然任務(wù)也非常艱巨,。
他提供了兩組數(shù)據(jù)：
——2003年中央財(cái)政對(duì)于“三農(nóng)”的全部支持是2300多億元，2013年則是1.3萬(wàn)億元以上,，增加了４倍多,。這是個(gè)非常大的變化，如果沒(méi)有一整套強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,，農(nóng)村這些年的變化不會(huì)這么大,。
——到今年９月底，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力有１.７億人,，在本鄉(xiāng)本土從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的超過(guò)１億人,，也就是說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力中有一半左右不依賴土地就業(yè)了,，工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了大量就業(yè)機(jī)會(huì),，農(nóng)民的工資性收入不斷提高。根據(jù)目前掌握的情況看,，今年農(nóng)民的工資性收入在人均純收入中的占比將會(huì)超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入,。
“需要看到,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期固定為一種制度，成為制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化主要障礙,，所以必須通過(guò)深化改革來(lái)破除,。”陳錫文說(shuō),，“為此,，決定要求推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，一是指推動(dòng)土地、資金,、勞動(dòng)力等這些生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)平等交換,。要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，解決農(nóng)村土地征用中農(nóng)民補(bǔ)償過(guò)低,、農(nóng)民工同工不同酬,、農(nóng)村金融服務(wù)不到位等問(wèn)題；二是指教育,、衛(wèi)生,、文化和社會(huì)保障等公共資源對(duì)農(nóng)村的均衡配置。近年來(lái),，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)建立了免費(fèi)義務(wù)教育,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障,、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度,，但是待遇和保障水平與城鎮(zhèn)居民有很大的差距。在這方面建立城鄉(xiāng)一體化的制度,，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，這就是今后要發(fā)展的目標(biāo)，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義,。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系要與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)
陳錫文說(shuō),，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著耕地越來(lái)越少、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求越來(lái)越高的矛盾,，怎么解決,？既要靠增加農(nóng)業(yè)投入、完善水利設(shè)施,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等舉措,，來(lái)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，也要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性,。因此,，決定提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng),、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng),、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新,。今后，除了大多數(shù)的普通農(nóng)戶承包家庭經(jīng)營(yíng)之外,，還要發(fā)展專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作組織、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等新型生產(chǎn)主體,。
“如今,，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中形成了兩類主體。一類生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,，種糧種菜,，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。還有一類不直接生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,，而給生產(chǎn)者提供服務(wù),，這就是我們講的服務(wù)主體，也就是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),�,！标愬a文說(shuō)，“完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障,，我們完全可以通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模來(lái)彌補(bǔ)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不足�,！�
陳錫文說(shuō),，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必須要走的路,。但這個(gè)過(guò)程要與工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)相適應(yīng),，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng),。
陳錫文說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,，是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，決定對(duì)加快戶籍制度改革作出了部署,，明確了大,、中、小城市和建制鎮(zhèn)放開(kāi)落戶限制的各項(xiàng)要求,。今后隨著這一改革的推進(jìn),，將使大批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系,，實(shí)現(xiàn)真正的“人口城鎮(zhèn)化”,。決定還要求穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，就是說(shuō)對(duì)那些在城鎮(zhèn)常年務(wù)工的,、暫時(shí)不能或者不愿落戶的農(nóng)民工也要提供基本公共服務(wù),。
陳錫文最后表示，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作的重中之重,。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中,，最大的難題是如何攜手幾億農(nóng)民一起奔小康。三中全會(huì)的決定為解決這一難題指明了方向,。