《決定》提出：堅持計劃生育的基本國策,，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,，逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展,。
新京報訊
中央決定放開“單獨二胎”,，即一方獨生子女夫婦可以生育兩個孩子,。國家衛(wèi)生計生委昨日發(fā)文稱，這是我國進入21世紀以來生育政策的重大調(diào)整完善,，是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策,，同時也順應(yīng)了群眾期盼，有利于社會和諧穩(wěn)定,。
專家表示,，放開“單獨二胎”不會導(dǎo)致人口暴漲。
調(diào)整可緩解人口老齡化
2012年,，我國勞動年齡人口首次出現(xiàn)絕對數(shù)下降,。同時，近年來,，人口老齡化加速,，今年年底,，我國60歲以上老人將突破2個億。老齡化危機,、用工荒,，已讓中國經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻危機,。
調(diào)整生育政策,，被視為緩解“人口老齡化”，保持合理的勞動力數(shù)量,、結(jié)構(gòu),，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的主要手段。
國家衛(wèi)計委昨晚坦言,，如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整,，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大,，勢必嚴重影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展活力和國際競爭力,。而“逐步調(diào)整完善生育政策，就是要有效應(yīng)對和積極緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾的長期影響,，保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu),，延緩人口老齡化速度”。
國家衛(wèi)計委認為,，放開“單獨二胎”的決策,，將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢,，準備更為有利的人口條件,。
放開后人口不會暴漲
同時，放開“單獨二胎”不會帶來人口暴漲,。國家衛(wèi)生計生委介紹,，進入21世紀，我國婦女總和生育率穩(wěn)中有降,。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,、國民收入增長、社會保障制度趨于健全,，特別是城鎮(zhèn)化水平提高,，婦女總和生育率還可能進一步下降。因此,，放開“單獨二胎”,，逐步調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度的低生育水平,，減緩人口總量在達到峰值后過快下降的勢頭,，有利于人口長期均衡發(fā)展。
“現(xiàn)實環(huán)境的制約,，育兒成本的提高,，讓很多年輕人不會盲目跟風生育�,！北本┦腥丝谘芯克彼L尹志剛接受新華社采訪時也指出,，由于生活、教育成本的提高,，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成。
■解讀
半數(shù)“單獨”夫婦愿意生“二胎”
新政主要影響城鎮(zhèn)育齡夫妻,，大城市夫婦生育意愿低于中小城市
昨晚,，中國人民大學(xué)人口學(xué)院教授翟振武介紹，“單獨”二胎政策全面落實后,，在全國范圍內(nèi),，將影響1500萬至2000萬人，他們是一方獨生子女,，且已育有一個孩子的育齡夫妻,。
翟振武是國家衛(wèi)生計生委專家委員會委員。他說,，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委前期開展的生育意愿調(diào)研,，上述1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦，大約50%-60%愿意生育第二個孩子,。
由于我國此前實施城鄉(xiāng)有別的計劃生育政策,，農(nóng)村的獨生子女遠少于城市。因此,，翟振武說,，此番“單獨二胎”新政，影響的主要是城鎮(zhèn)育齡夫妻,。
不過,，對于不同地區(qū)不同城市，“單獨”夫婦的生育意愿也并不相同,。翟振武介紹,，在北京、上海這樣的大城市,，“二孩”生育意愿較低,，但在中小城市，符合條件的夫婦，很多都希望新政盡快實施,，以合法生育第二個孩子,。
國際上通常使用總和生育率（平均每個婦女一生所生育的嬰兒數(shù)），來描述一個國家的生育水平,。當總和生育率小于2.1,，代表其新生人口不足以彌補上一代人的數(shù)量。國家衛(wèi)生計生委昨晚發(fā)布的官方數(shù)據(jù)顯示,，目前,，我國婦女總和生育率為1.5-1.6。
近年來,，學(xué)界普遍認為,，由于我國數(shù)十年來實施嚴格的計劃生育政策，過低的生育水平,，導(dǎo)致社會日益瀕臨人口老齡化危機,。
那么，實施“單獨二胎”政策后,，我國的生育情況,、總和生育率會有哪些改變？
翟振武說,，經(jīng)過多輪測算,，我國城鄉(xiāng)一致放開“單獨二胎”政策后，總和生育率會有所提高,。特別是新政啟動后4~5年,，會出現(xiàn)生育堆積的釋放，并在今后兩三年,，引發(fā)一個小的生育高峰,，但總和生育率最高不會超過2，之后開始回落,。因此,，新政會在一定程度上緩解我國的人口“老齡化”，但在今后一段時期內(nèi),，仍會維持低生育水平,。
■ 數(shù)說
我國人口狀況
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2012年,，全國總?cè)丝跒?35404萬人,，全年出生1635萬人，死亡966萬人,。
人口出生率自然增長率
中國人口出生率由1970年的33.4%,，下降到2012年的12.1%,；人口自然增長率由1970年的25.8%，下降到2012年的4.95%,。
生育率
我國婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2012年的1.5-1.6,，比2000年下降0.1-0.2。
勞動年齡人口數(shù)
2011年,，我國15-59歲勞動年齡人口達到9.41億人峰值,，2012年下降為9.37億人，按此趨勢,，2030年前我國勞動年齡人口仍可保持8億人以上,。
老年人口數(shù)
2012年，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_到14.3%,，2013年底老年人口總數(shù)將達到2億,，而2025年、2030年將分別達到3億和4億,。