繪制全面深化改革的路線圖
——從中共十八屆三中全會(huì)看中國發(fā)展新走向
11月12日,,舉世關(guān)注的黨的十八屆三中全會(huì)在北京勝利閉幕。
全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,。全會(huì)要求,,到2020年,,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,形成系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型,。
站在新的歷史起點(diǎn)上,,關(guān)鍵時(shí)期的盛會(huì),吹響了全面深化改革的號(hào)角,凸顯出中國發(fā)展新的走向,。
發(fā)揮改革牽引作用
全會(huì)指出,,全面深化改革,必須立足于我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際,,堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷,,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,,推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力,、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍分析指出,,全會(huì)在總結(jié)35年改革開放成功實(shí)踐基礎(chǔ)上,重申發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),,強(qiáng)調(diào)改革是發(fā)展的動(dòng)力,,給社會(huì)各界吃了一顆"定心丸",告訴人們未來中國仍將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,,仍將堅(jiān)持改革開放,。
面向未來,我國要全面建成小康社會(huì),,不僅要實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的"硬指標(biāo)",,還要完成社會(huì)、政治,、文化,、生態(tài)等一系列重要指標(biāo);與此同時(shí),,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大挑戰(zhàn),。
新的歷史起點(diǎn)上,靠什么突破體制機(jī)制障礙,,順利完成轉(zhuǎn)型升級(jí),,實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展,?
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為,,全會(huì)為我們指明了方向,那就是不僅要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充分發(fā)揮改革的牽引作用,,而且要通過深化政治體制改革,、文化體制改革、社會(huì)體制改革,、生態(tài)文明體制改革,、黨的建設(shè)制度改革,讓一切勞動(dòng)、知識(shí),、技術(shù),、管理、資本的活力競相迸發(fā),,讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
在國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民看來,,全會(huì)實(shí)際上為改革做好了"頂層設(shè)計(jì)",。比如,提出全面深化改革的總目標(biāo)和重點(diǎn),,制訂到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的時(shí)間表,,做出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的決定等,"中央進(jìn)一步加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),,必將推動(dòng)發(fā)展更有效率,、更加公平、更可持續(xù)",。
經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)
全會(huì)指出,,經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。
以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),這是中國所處的發(fā)展階段決定的,。中國改革發(fā)展取得舉世矚目成就的同時(shí),,也面臨著市場體系仍不完善、內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng),、潛在增長率有所下降等突出問題,,成為下一步經(jīng)濟(jì)體制改革要著重攻克的難關(guān)。
全會(huì)提出,,建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系。其中包括商品和要素自由流動(dòng),、平等交換,,著力清除市場壁壘,完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制,,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等,。
聶高民認(rèn)為,當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制雖然初步建立,,但仍然存在不少壁壘,;商品價(jià)格雖然實(shí)現(xiàn)了主要由市場來決定,,但要素價(jià)格市場化仍然滯后;城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元分割,,制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展,。這些問題都需要通過下一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革來解決。
經(jīng)濟(jì)體制改革既要激活微觀活力,,又要完善基本經(jīng)濟(jì)制度,。全會(huì)在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持兩個(gè)"毫不動(dòng)搖"的同時(shí),提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),,推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,,支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
在發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用的同時(shí),,如何更好地發(fā)揮政府的作用,?全會(huì)提出,必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,,深化行政體制改革,,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,。
王軍認(rèn)為,在堅(jiān)定推進(jìn)市場化改革解決政府"越位"問題的同時(shí),,要解決好政府的"缺位"問題,。在簡政放權(quán)、減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)的同時(shí),,要加強(qiáng)市場監(jiān)管,,尤其是事中、事后的監(jiān)管,,維護(hù)好市場秩序,;要增強(qiáng)政府的基本公共服務(wù)職能,大力發(fā)展教育,、醫(yī)療,、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。
社會(huì)公平正義提速
改善民生,,是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。
全會(huì)提出,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,,必須加快社會(huì)事業(yè)改革,,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,更好滿足人民需求,。
全會(huì)指出,,要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革,,改革收入分配制度,,促進(jìn)共同富裕,推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新,,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,,加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制,確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序,。
"從以人為本到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公平正義,,體現(xiàn)了改革的不斷深化。"國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說,,"公平正義不是拉平,,而是要讓大家在享受同等基本公共服務(wù)的條件下,在同樣的法治環(huán)境下平等競爭,。"
遲福林認(rèn)為,,收入分配改革在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義中扮演著重要的角色,全社會(huì)都非常期盼,。預(yù)計(jì)下一步在財(cái)稅體制改革,、基本公共服務(wù)均等化以及收入規(guī)范化等方面將會(huì)有更多政策出臺(tái)。
全會(huì)提出,,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙,。全會(huì)還指出,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,,完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。