昨天,，十八屆三中全會(huì)閉幕,。從會(huì)后發(fā)布的公告看，關(guān)于收入分配制度改革的內(nèi)容備受百姓關(guān)注,。其中提到,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民,，要實(shí)現(xiàn)形成合理有序的收入分配格局,，實(shí)現(xiàn)共同富裕。那么,，如何實(shí)現(xiàn)共同富裕?如何做到公平?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生,、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈共同評(píng)論。
改革收入分配制度,，促進(jìn)共同富裕,，十八屆三中全會(huì)聚焦改革再出發(fā)。收入分配改革怎么改?如何做到更公平?
剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會(huì)提出,，要緊緊圍繞更好保障和改善民生,，促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革,，改革收入分配制度,，促進(jìn)共同富裕。
收入分配關(guān)系著百姓的錢(qián)袋子,，盡管今年前三季度,，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)9.5%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)12.5%,�,？刹簧偃诉�在問(wèn)：為什么我的工資總趕不上物價(jià)上漲的腳步?為什么做同樣的工作，我的工資卻沒(méi)有他高?
29歲的主明鑫10年前就來(lái)到了北京,，曾干過(guò)四年的餐館服務(wù)員,，后來(lái)在一家民營(yíng)制造企業(yè)里做了六年的一線操作工，對(duì)主明鑫來(lái)說(shuō),，除了必要的開(kāi)支,，他什么都不敢買(mǎi)。
記者：你一個(gè)月掙2500塊錢(qián)，夠不夠花?
主明鑫：不夠花,，現(xiàn)在物價(jià)高,，買(mǎi)東西比以前貴多了,，在我們這工資也有點(diǎn)低,，每月給家里寄1000塊錢(qián)，剩1500塊錢(qián),，然后你像手機(jī)話(huà)費(fèi)得200塊錢(qián),。出來(lái)上班七八年了，干幾年攢點(diǎn)錢(qián)回家干點(diǎn)別的,，開(kāi)個(gè)小飯館了,，打工掙不著錢(qián)。
在城市低收入者中,，還有另一個(gè)特殊群體,，王阿姨與老伴都70多歲了，老兩口以前都在工廠工作,，退休多年,，雖然比起五年前，老兩口的退休金現(xiàn)在幾乎翻了一倍,，但他們還是得省著點(diǎn)錢(qián),。
王阿姨：他這個(gè)做完手術(shù)以后，一共花了10萬(wàn)左右,。自己掏了好幾萬(wàn),，當(dāng)時(shí)很難很難，別出現(xiàn)太大的災(zāi)害,，就夠用的了,，一旦出現(xiàn)大的災(zāi)害，那肯定不夠用,。
收入分配改革怎么改?改什么?民眾充滿(mǎn)期待,。
張燕生：蛋糕越做越大 但實(shí)際上普通的老百姓得到的不多(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我們可以對(duì)比兩組數(shù)據(jù)，第一組數(shù)據(jù),，
2000年到2010年,，就是過(guò)去的10年，GDP的增速是10.7,，它高于人均GDP的增速,，而人均GDP的增速是高于城鎮(zhèn)居民人均的實(shí)際收入的增長(zhǎng)，而城鎮(zhèn)是高于農(nóng)村,，農(nóng)村是高于農(nóng)民工,。也就是說(shuō)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，從這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)講,，我們?cè)谶^(guò)去的10年,，這個(gè)蛋糕越做越大，但是實(shí)際上普通的老百姓得到的不多,。
從國(guó)家來(lái)講,，有一個(gè)非常明確的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，就是要兩個(gè)翻番,。一個(gè)就是GDP增長(zhǎng)在2020年要翻番,，還有一個(gè)就是城鄉(xiāng)人均實(shí)際收入要翻番。也就是說(shuō)要讓老百姓實(shí)際收入的增長(zhǎng)跟上GDP的增長(zhǎng),。從去年的數(shù)據(jù)我們能夠明顯的看到,，GDP的增速是7.那么城鎮(zhèn)人均實(shí)際收入增長(zhǎng)就明顯高于7.7，而農(nóng)村是高于城市,，農(nóng)民工是高于農(nóng)民,，那么從去年一直到今年上半年的數(shù)據(jù)，我們都能看到城鄉(xiāng)的差距,、區(qū)域的差距實(shí)際上都是處于縮小的,。
另外一個(gè)方面，過(guò)去的農(nóng)民工的收入800塊錢(qián)一個(gè)月,，實(shí)際上有一個(gè)調(diào)查,，1995年到2005年，農(nóng)民工的收入就是在800塊,，那么就是農(nóng)民工的民意工資增長(zhǎng)沒(méi)有趕上通脹,，那么這里確實(shí)有一個(gè)劉易斯拐點(diǎn)的問(wèn)題，就是有太多的剩余的勞動(dòng)力要上崗,。在這個(gè)時(shí)期,，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工掙的錢(qián),、寄回家的錢(qián)全是靠加班,。從2005年開(kāi)始，我們就能夠觀察到,，農(nóng)民工的實(shí)際收入快速增長(zhǎng),，包括農(nóng)民的權(quán)益開(kāi)始得到充分的改善，確確實(shí)實(shí)生活上升的更快,。
我們經(jīng)常舉的一個(gè)例子,，如果過(guò)去10年，我們加速了要素價(jià)格市場(chǎng)化的改革,，比如煤炭和資源稅能夠從從量稅改成從價(jià)稅,，50塊錢(qián)一噸的煤的稅收負(fù)擔(dān)和1000塊錢(qián)一噸煤的稅收負(fù)擔(dān)是非常不一樣的,，因此就是資源，像能源,、煤炭,、石油、鐵礦石,，價(jià)格大幅度上升的財(cái)富能夠用稅收的方式回歸國(guó)家,，然后國(guó)家把它用來(lái)能夠提高老百姓的收入。在這種情況下,，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)貧富差距會(huì)縮小,。
劉戈：生活成本的上漲抵消掉了收入增長(zhǎng)的速度(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
主明鑫是比較典型的,，所謂的低收入人群當(dāng)中的一員,，那么他作為一個(gè)農(nóng)民工，實(shí)際上單從收入數(shù)額來(lái)講,，其實(shí)這幾年增長(zhǎng)速度是很快的,，2500塊的收入在農(nóng)民工里算相對(duì)比較低的。我們知道,，比如說(shuō)有一定技術(shù)含量的一些工作,，比如說(shuō)泥瓦匠，比如說(shuō)搞裝修的工人,，一個(gè)月四五千也非常多,。從數(shù)值來(lái)講，他們這種增長(zhǎng)速度恰好這幾年是高于GDP的速度,，是快的,，但是他為什么覺(jué)得錢(qián)不夠花?待在這個(gè)城市里面覺(jué)得生活比較窘迫呢?兩個(gè)原因，一個(gè)是這幾年生活成本上漲比較快,，房租,，吃飯，這些費(fèi)用可能就抵消掉了它增長(zhǎng)的速度,。
劉戈：通過(guò)合理公平的稅制 實(shí)現(xiàn)我們改革的目標(biāo)(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
關(guān)鍵是怎么做,，其實(shí)我們要做很多的事情，比如對(duì)于醫(yī)療,、教育的投入,，那么這樣需要稅收。在之前稅收的方式來(lái)講,，是不是能夠有一種公平正義的在里面?比如說(shuō)在三中全會(huì)公報(bào)里面非常明確,，就是我們?nèi)嫔罨母锏穆淠_點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是什么?兩條，第一條促進(jìn)社會(huì)公平正義,，第二條增進(jìn)人民福祉,。那么這兩條是符合我們稅制,，我們其它的各項(xiàng)改革是不是全面深化的最重要的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中,，對(duì)于我們這樣一個(gè)稅制也好,，對(duì)于其它的這樣一些治理方式，能不能進(jìn)行這樣的一個(gè)調(diào)整?就是說(shuō)能夠給更多的人,，就是能夠更公平的讓廣大人民群眾所分享,。那下一步，我們本著公平正義的原則,，本著更多而且更公平的原則,，能夠設(shè)置出來(lái)更完整的、更可持續(xù)的更加合理的稅制,。通過(guò)這樣一些稅制,，能夠?qū)崿F(xiàn)我們的改革的目標(biāo)。
張燕生：在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí) 收入分配改革要能夠及時(shí)跟上(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
實(shí)際上來(lái)講,，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)候,，怎么能夠把收入分配的初次分配和再分配的改革能夠及時(shí)跟上，這是非常重要的,。原因也非常簡(jiǎn)單,，我們說(shuō)這項(xiàng)改革就是政府職能改革是其中很重要的一項(xiàng)，也就是政府在總公共品領(lǐng)域可干和可不干的事情,，政府要不干的話(huà),，那么政府可以節(jié)約一大筆公共的財(cái)政資源，這筆錢(qián)就可以用于收入分配的初次分配和再分配的改革,，包括社會(huì)的保障,，像基本的住房，基本的教育,，基本的醫(yī)療,，基本的養(yǎng)老。
劉戈：要進(jìn)行合理適當(dāng)?shù)亩愔聘母?《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
其實(shí)在去年的收入體制改革方案里也提到,，包括房產(chǎn)稅,，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候還要討論遺產(chǎn)稅等一些問(wèn)題。當(dāng)然,，稅不能是永遠(yuǎn)在增加;另外一方面,，比如說(shuō)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，那可能就要減稅,。有一次,，我跟一個(gè)企業(yè)家談起來(lái)，我說(shuō)如果你掙的錢(qián)越來(lái)越多的投入到新的再生產(chǎn)當(dāng)中,，開(kāi)設(shè)更多的工廠,，那可能?chē)?guó)家應(yīng)該給你減稅,，如果你把這個(gè)錢(qián)拿出來(lái)去買(mǎi)了別墅，然后買(mǎi)了更多的房子,，那么這個(gè)時(shí)候國(guó)家就應(yīng)該在這個(gè)保有環(huán)節(jié)里面征你更多的稅,，那么這樣的話(huà)，它是一種公平公正的,，它是保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的這樣一種治理的方式,。
張燕生：要激勵(lì)人們用汗水發(fā)財(cái)致富 而不是尋租帶來(lái)的收入(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我個(gè)人覺(jué)得共同富裕的第一步，也就是說(shuō)我們把共同富裕第一階段的目標(biāo),，我個(gè)人覺(jué)得有三個(gè)問(wèn)題應(yīng)該解決好,。第一，共同富裕首先應(yīng)該體現(xiàn)在,，也就是十八大和十八屆三中全會(huì)都反復(fù)提到的叫機(jī)會(huì)公平,、權(quán)利公平，規(guī)則公平,。那么這個(gè)基本公平實(shí)際上就是說(shuō),，要激勵(lì)人們用汗水發(fā)財(cái)致富,，是勞動(dòng)收入,，而不是尋租帶來(lái)的收入。那么這就要求我們?nèi)嫔罨母�,，真正讓市�?chǎng)機(jī)制起作用,，同時(shí)能夠讓市場(chǎng)機(jī)制非常的公平，非歧視,，透明;第二,，要真正抓好，收入分配的初次分配和再分配的改革,，也就是在初次分配方面要體現(xiàn)出,，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)公平，非歧視和透明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),。
第三,，要真正處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府和市場(chǎng)的關(guān)系更多的還是像一個(gè)合作伙伴的關(guān)系,。也就是說(shuō),，怎么能夠把政府的正能量提供公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)的公平正義和創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境,，把這些職能發(fā)揮好,，同時(shí)能夠把市場(chǎng)配置資源的決定性作用發(fā)揮好，也就是把政府和市場(chǎng)的合作的正能量能夠用好,，最大限度的減少和避免政府和市場(chǎng)的負(fù)能量,。在這種情況下,，我們的十八大，我們的十八屆三中全會(huì),，我相信就會(huì)在收入分配方面邁出一個(gè)新步子,，探索一個(gè)新模式。
熊�,。赫�,、企業(yè)、居民相較 居民收入增長(zhǎng)最慢(《人民日?qǐng)?bào)》經(jīng)濟(jì)版編輯 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
三中全會(huì)公報(bào)中指出,，要形成合理有序的收入分配格局,，需要什么，往往說(shuō)明缺少什么,。這句話(huà)表明,，我們現(xiàn)在的國(guó)民收入分配格局并非合理有序，具體來(lái)說(shuō),，國(guó)民收入分配存在三個(gè)層面的扭曲,。第一，宏觀層面,。政府,，企業(yè)，居民這三者30多年政府財(cái)政收入增長(zhǎng)最快,，企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)次之,，居民收入增長(zhǎng)最慢;第二，中觀層面,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，地區(qū)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)之間收入分配失衡;第三,，微觀層面,，個(gè)人能力，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),，市場(chǎng)秩序等因素,，造成居民之間收入的差距。
由于存在這三個(gè)層面的扭曲,，就導(dǎo)致了我們現(xiàn)在消費(fèi)需求啟動(dòng)不暢,，而消費(fèi)需求，是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主推手,，別看雙十一淘寶天貓消費(fèi)了350億元,，這恰恰說(shuō)明我們的居民消費(fèi)還有待釋放，所以收入差距擴(kuò)大會(huì)降低消費(fèi)傾向,，不僅影響公平,，也影響效率,，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此下一步,，我們必須進(jìn)行制度創(chuàng)新,，改革國(guó)民收入分配制度，首先政府要保障財(cái)政不過(guò)度超收,，同時(shí)減少開(kāi)支;其次,，在企業(yè)方面，政府需要改革現(xiàn)在的利率政策,，加大國(guó)有企業(yè)向國(guó)家財(cái)政分紅的比例,，企業(yè)也要向居民讓利。