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黨的十八屆三中全會提出,，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一,、促進(jìn)社會公平,、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障,。
全會提出，必須完善立法,、明確事權(quán),、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù),、透明預(yù)算,、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度,，發(fā)揮中央和地方兩個積極性,。要改進(jìn)預(yù)算管理制度,，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪的業(yè)內(nèi)專家表示,，全會從頂層設(shè)計的角度提出戰(zhàn)略的思維，指明財稅改革的大方向,�,！柏斦菄抑卫淼幕A(chǔ)和重要支柱”的提法與以往不同，它顯示出國家對財政問題的重視程度,。而“完善立法”的提法也是一大亮點(diǎn),。
北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說，“完善立法”的提法,，一是表明現(xiàn)代財政制度里面法制,、立法的重要性，二是說明我國在財稅制度方面立法的滯后,，立法里面還有很多缺憾,。
“不論是明確事權(quán)、改革稅制,、透明預(yù)算還是提高效率,，都要建立在法治的基礎(chǔ)上，否則談不上現(xiàn)代的財政制度,�,！眲⑸邢Ｕf。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示,，全會重申了“中央和地方兩個積極性”,，要發(fā)揮兩個積極性，就是地方該有的財權(quán)要給地方,。這是一個總體的框架,，但還要看具體的改革方案如何落實(shí)。
全會提出,，要改進(jìn)預(yù)算管理制度,，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,。劉劍文指出,，不管是中央政府還是地方政府，事權(quán)和支出責(zé)任都密切相關(guān),。事權(quán)是政府該辦的事,；支出責(zé)任是政府該花的錢，是財政的支出。支出責(zé)任一定意義上和財權(quán)有關(guān)系,。
劉尚希指出,，以前更多是事權(quán)和財力相匹配的提法，支出責(zé)任不同于財力,，財力強(qiáng)調(diào)的是錢的來源,，而支出責(zé)任更強(qiáng)調(diào)誰花的錢，“事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)”強(qiáng)調(diào)了“誰辦事,，誰花錢,。”
他表示,，目前我國的情況是,，地方政府的支出責(zé)任過大，應(yīng)該上移一部分,。一些很強(qiáng)外溢性的事項,，其執(zhí)行權(quán)和支出責(zé)任應(yīng)該上移到中央，比如大江大河的治理,、邊防,；再如涉及到全國人口流動，其基本養(yǎng)老等,。
劉劍文說,，預(yù)算透明、改革稅制都會給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠,�,！耙粋�公開,、透明,、法制化的預(yù)算對每個人都是有利的，可以讓每個人知道政府的錢是怎么花的,，政府也可以把更多的錢用于改善民生,。”
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