35年改革開放，成就了中國今天“世界第二大經(jīng)濟(jì)體”的奇跡,。
環(huán)顧全球,，世界經(jīng)濟(jì)格局正在深度調(diào)整，高速增長的中國列車也開始減速,。全世界矚目：已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的中國改革,，將如何引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)涉險(xiǎn)灘、闖關(guān)隘,，續(xù)寫發(fā)展奇跡,。
“發(fā)展與轉(zhuǎn)型”關(guān)：亟待突破傳統(tǒng)增長模式束縛
2013年秋冬之交，揮之不去的霧霾再度肆擾中國,。
北方城市哈爾濱因重度霧霾一度全市停課,、交通癱瘓，首都北京難覓秋高氣爽的好天氣，就連“人間天堂”杭州也深陷霧霾困擾,。
對處在轉(zhuǎn)型關(guān)口的中國,，霧霾絕非僅是環(huán)境的災(zāi)害，更是對中國高能耗增長模式的嚴(yán)重警示,。
十多年來,，我國屢屢加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，但卻陷入“產(chǎn)能越去越多”的怪圈,。
“在鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩情況下,，一些地方仍在上馬大型鋼鐵項(xiàng)目，有的甚至以綠色釩鈦等名稱包裝,�,！贬槍φ{(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，全國人大常委會委員王明雯說,，當(dāng)前仍有一些地方變相支持產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)張,。
化解產(chǎn)能過剩之難，折射出中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之艱,。
“表面看是產(chǎn)能過剩,，實(shí)際上是一些地方政府盲目競爭上項(xiàng)目，造成重復(fù)建設(shè)‘遍地開花’,�,！敝醒朦h校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華說。
今年6月,，發(fā)酵于銀行間的“錢荒”現(xiàn)象,，將隱藏在中國經(jīng)濟(jì)背后的地方債務(wù)激增、影子銀行,、房地產(chǎn)泡沫等風(fēng)險(xiǎn)問題放大,，暴露出更多中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須直面的痛處。
“這些問題,，與地方追求GDP的政績觀有關(guān),，暴露出傳統(tǒng)增長模式的弊端，經(jīng)濟(jì)增長缺乏內(nèi)生動力,�,！敝袊缈圃菏澜缃�(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員張斌說。
近幾年,，地方政府公司化趨勢明顯,，不少地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化旗號搞造城運(yùn)動，政府經(jīng)營城市,，土地拍賣“地王”頻出,，房價(jià)越調(diào)越高……
“中國提出轉(zhuǎn)變增長方式已近20年,，為什么成效不夠顯著,？根源就在于體制性障礙,。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出,，唯有推進(jìn)市場化改革,，方能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級鋪平道路。
盡管中央提出“不以GDP論英雄”,，但不少地方領(lǐng)導(dǎo)口頭上講轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,，實(shí)際上走的還是投資為主、追求GDP高增長的老路,，喜快憂慢,。
轉(zhuǎn)不動的背后，還有現(xiàn)行土地,、金融,、財(cái)稅、價(jià)格等機(jī)制不完善帶來的諸多制約,，地方政府缺乏自主財(cái)源,、服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)難以成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后,。
發(fā)展與轉(zhuǎn)型,，宛如拉動中國經(jīng)濟(jì)騰飛的“雙翼”,，只有找到二者間的“黃金平衡點(diǎn)”，在發(fā)展中壯大經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住就業(yè),，在轉(zhuǎn)型中提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益,，才能確保增速“換擋”期的中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),。
黨的十八大以來,，我國出臺一系列舉措宣示深化改革,、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心：全面審計(jì)地方政府債務(wù),、出臺化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾改革“路線圖”,、加快保障性住房建設(shè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新……
“對中國來說,，結(jié)構(gòu)性的改革措施更像一劑苦口良藥,，暫時(shí)會帶來一些痛苦，但有助于保持經(jīng)濟(jì)健康,，避免今后可能的更大危機(jī),。”國際貨幣基金組織新任駐華首席代表阿爾弗雷德?席普克說,。
目前，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的啟動,，成為中國打破體制機(jī)制壁壘的新突破。各界期待,，十八屆三中全會能釋放更多財(cái)稅,、金融,、土地、價(jià)格等體制機(jī)制改革動力,，為中國經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。
“政府與市場”關(guān)：劃清相互的邊界
青島市高新區(qū)今年推出一項(xiàng)重要改革：原先管委會大包大攬的六大政府職能，如今“掐掉中間,，只留兩端”,，將科技園區(qū)建設(shè),、融資、評估,、運(yùn)營四大環(huán)節(jié)交給市場,，政府更多注重做好規(guī)劃和服務(wù),。
“政府要有所為有所不為�,！鼻鄭u市高新區(qū)工委書記陳飛告訴記者，今年他們嘗試引入美國硅谷,、清華科技園等產(chǎn)業(yè)平臺，更多讓市場發(fā)力,。
如何理清政府和市場的界限，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”,，這是處在深水區(qū)的中國改革必須跨過的難關(guān)。
當(dāng)前,，我國行政審批事項(xiàng)依然過多,，少數(shù)地方,、部門設(shè)置審批,、許可的隨意性大，程序不規(guī)范,，束縛了企業(yè),、公民參與經(jīng)濟(jì)活動的積極性,，容易出現(xiàn)權(quán)錢交易等腐敗行為,。
不僅如此,，如果政府對市場經(jīng)濟(jì)的主體不能一視同仁,，也會束縛社會資本的活力,。
國有企業(yè)和民營企業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)的兩大支柱，但占中國企業(yè)總數(shù)九成以上,、總量突破千萬家的民營企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多障礙。
“打破行業(yè)壟斷,，未來必須進(jìn)一步減少行政審批，放開市場準(zhǔn)入,，打開長期存在的‘玻璃門’‘天花板’�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說,。
“一些政府部門過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的背后，存在部門利益的驅(qū)動,�,！眹倚姓䦟W(xué)院教授汪玉凱說，少數(shù)政府部門的這一傾向已成為與民爭利的根源,。
理清政府與市場的界限,，從根本上轉(zhuǎn)變“萬能政府”形象，建設(shè)服務(wù)型政府,，并非易事,。“推動政府自身改革,，等于拿刀子割自己的肉,，每走一步都不容易�,！蓖粲駝P直言,。
隨著新一輪行政體制改革開啟大幕，推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,、取消下放數(shù)百項(xiàng)行政審批事項(xiàng),、實(shí)行公司注冊資本“零門檻”、叫停公款考察性出訪,、大力度反腐倡廉……今年諸多改革釋放出調(diào)整利益動真格的攻堅(jiān)信號,。
觸動利益比觸及靈魂還難。曬“三公”經(jīng)費(fèi)細(xì)賬、推官員財(cái)產(chǎn)公示,、減并政府機(jī)構(gòu),、打擊貪污腐敗……面對一個(gè)個(gè)“硬骨頭”，改革期待進(jìn)一步突破,。
“公平與正義”關(guān)：努力實(shí)現(xiàn)共享共富
近一段時(shí)間,，養(yǎng)老金改革成為社會爭論的焦點(diǎn)。除了養(yǎng)老金缺口巨大引發(fā)社會擔(dān)憂,，更多爭論是針對雙軌制帶來的社會不公,。各界期待新一輪改革能推進(jìn)這一問題的解決。
“公共產(chǎn)品短缺正成為當(dāng)前社會的突出矛盾,�,！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說，隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步,，人們對教育、醫(yī)療,、社會保障等問題更加關(guān)注，對公平有了更高更迫切的要求,。
歷經(jīng)35年改革開放,，中國解決了物質(zhì)短缺，提高了百姓物質(zhì)生活水平,，但教育、醫(yī)療,、社會保障等公共產(chǎn)品的短缺成為社會發(fā)展的新矛盾。城鄉(xiāng)二元關(guān)系更導(dǎo)致一系列起點(diǎn)不公平問題,。
當(dāng)今,，中國約2.6億農(nóng)民工已成為城市不可或缺的一部分,，但戶籍,、就業(yè),、社保,、子女就學(xué)等一道道“門檻”,，卻令他們不能與城里人享有同等教育,、醫(yī)療,、社保以及就業(yè)機(jī)會,。
財(cái)富分配不公引發(fā)的貧富差距問題，也成為影響社會穩(wěn)定的一大隱患,。
過去十年,，反映貧富差距的中國居民收入基尼系數(shù)一直都在0.4的警戒線以上。多地爆出的“房姐”“房叔”事件,，社會上關(guān)于征收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的激烈爭論,，都凸顯出全社會對收入分配改革的高度關(guān)注。
中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯說,，要破解這一難題,，只有通過體制機(jī)制改革,，堵住導(dǎo)致收入分配扭曲的一系列制度漏洞。
“中國社會過去的一致性正在向多樣性轉(zhuǎn)化,，特別是個(gè)人主體意識的崛起,，在推進(jìn)社會進(jìn)步的同時(shí)，也加大社會治理難度�,！眹倚姓䦟W(xué)院教授竹立家說。
實(shí)現(xiàn)公平正義,，是發(fā)展的活力源泉與社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是中國在社會轉(zhuǎn)型期必須跨過的關(guān)口,。
今年以來，國家出臺了一系列保障起點(diǎn)公平的改革舉措,，提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例；推進(jìn)公平市場準(zhǔn)入,；營造公平的就業(yè)環(huán)境……傳遞出促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會公平,、規(guī)則公平的改革方向。
就在十八屆三中全會召開前幾天,，最高人民法院出臺了一份旨在推進(jìn)公正司法,、提高司法公信力的改革意見,，引發(fā)廣泛關(guān)注。
“冤假錯(cuò)案是司法公信的大敵,�,！弊罡呷嗣穹ㄔ貉芯渴抑魅魏乞v說,，下一步將深化司法改革，讓“法律之門”向公眾敞開,，實(shí)現(xiàn)司法為民，公正司法,。
實(shí)現(xiàn)公平正義，傳遞著中國全面深化改革的重要目標(biāo)——讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民,。