簡政放權(quán)為經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”提供動力
新一屆政府如此強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長”,，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢不無關(guān)系,。4月份，投資,、制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）,、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）等數(shù)據(jù)出現(xiàn)回落,。國家統(tǒng)計(jì)局13日發(fā)布的工業(yè)、投資,、消費(fèi),、出口等指標(biāo)也沒帶來太多利好消息。
渣打銀行中國區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李偉曾表示,，固定資產(chǎn)投資增速的回落達(dá)不到預(yù)期,，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較疲弱，回升較艱難,。
李克強(qiáng)在會上明確指出,，今年以來，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難的情況下,，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好,。從宏觀上看，主要是采取了既穩(wěn)當(dāng)前更惠長遠(yuǎn)的措施,。簡政放權(quán),、放管結(jié)合，可以有效調(diào)動民間投資力量和企業(yè)活力,。
北京大學(xué)社會發(fā)展研究所副教授王文章表示,，穩(wěn)增長是政府目標(biāo)，是社會共識,，目前我國經(jīng)濟(jì)處于中速發(fā)展期,，需要寬松的財(cái)政政策、投資,、出口等手段提升經(jīng)濟(jì)景氣度,，也需要改革，在穩(wěn)定需求和供給方面,，落實(shí)簡政放權(quán),。
在放權(quán)思路的引領(lǐng)下，我國通過擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi),、重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加速了金融市場和管理體制的改革,。
李克強(qiáng)說,，市場主體是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的源泉�,，F(xiàn)在民間投資還有很大潛力,。近20年來,，民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重從30%上升到60%，外商投資也有潛力,。然而由于有“玻璃門”“彈簧門”的問題,，民間投資仍存在有錢無出投、想進(jìn)進(jìn)不去的現(xiàn)象,。
早在2005年國務(wù)院出臺“非公經(jīng)濟(jì)36條”和2001年已被撤銷的國家計(jì)委員發(fā)布《國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》,，對民間資本給予切實(shí)關(guān)注。2010年,，相關(guān)部門發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新36條）,，“幫扶”處境尷尬的民間資本，支持民間資本進(jìn)入符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)和領(lǐng)域,，使他們擁有更多“活動空間”,。
“必須弱化政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，打破行業(yè)壟斷,，凡是市場主體有能力做好的事情都要交給市場主體去做,，政府的主要職責(zé)是為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境�,！敝袊�(jīng)濟(jì)體制改革研究會名譽(yù)會長高尚全表示,。
王文章認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)形勢整體是樂觀的,，在繼續(xù)深入改革的方向上,，未來20年我國能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”。
簡政放權(quán)為推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供支撐
目前,，我國經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展關(guān)鍵期和改革攻堅(jiān)期,，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),。其中，政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,。
改革開放30多年,，我國雖然初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和管理方式仍然存在,，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積累了很多問題。片面追求經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致環(huán)境污染,，土地,、能源、資本等要素市場發(fā)育滯后,，社會分配不均導(dǎo)致收入差距過大,，公權(quán)力濫用導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等等。
“這些問題與政府職能改革不到位有很大關(guān)聯(lián),，大部分生產(chǎn)要素掌握在政府手中,。造成資源利用率很低，浪費(fèi)嚴(yán)重,，行政壟斷也大大制約了市場靈活發(fā)展,，”高尚全說。
從黨的十八大報(bào)告提出的,，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系,，必須更加尊重市場規(guī)律，更好的發(fā)揮政府作用,，到國務(wù)院系列常務(wù)會議中,，進(jìn)一步要求政府保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護(hù)的規(guī)定,。
通過下放政府權(quán)力，讓市場和社會更好的釋放活力,，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，已成為鮮明有效的改革路徑。一系列“推轉(zhuǎn)型”的重要措施也正發(fā)揮作用,。2012年我國營業(yè)稅改征增值稅改革的序幕拉開,，范圍從上海擴(kuò)大至包括北京在內(nèi)的全國10個(gè)省市；我國居民階梯電價(jià),、資源稅費(fèi)和礦產(chǎn)資源有償使用,、天然氣價(jià)格改革的有序推進(jìn)，也引發(fā)了積極效應(yīng),。
“隨著‘營改增’”的不斷推進(jìn),，會減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,；健全能源價(jià)格體系,，完善土地、資本等要素市場,，能夠提高效率,，資源得到合理利用，”王文章認(rèn)為,，這些舉措使政府與市場更加協(xié)調(diào)有序,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
李克強(qiáng)也強(qiáng)調(diào),，要以簡政放權(quán)推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，科學(xué)發(fā)展是第一要務(wù)，要繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既要努力穩(wěn)增長,、防風(fēng)險(xiǎn),，又要突出調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,，把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢鞏固好發(fā)展好,。
高尚全表示，政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，必須讓位于市場,，明確政府與市場的邊界，在市場配置資源前提下,，企業(yè)和老百姓是創(chuàng)造財(cái)富的主體,，而政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府要營造市場,、法律,、體制環(huán)境，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益和公平競爭,，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。
“政府保障各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭,，必須打破行業(yè)壟斷,，減少審批權(quán)，要簡政放權(quán),，真正變成服務(wù)型政府,，”高尚全說，只有這樣我們才能真正完善社會主義市場經(jīng)濟(jì),。
新一屆政府希望通過簡政放權(quán)激發(fā)市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力,，既穩(wěn)當(dāng)前也增后勁，同時(shí)達(dá)到“不花錢能辦事,，少花錢多辦事”的效果,。這充分彰顯出深化行政審批制度改革在我國改革全局中的重要性，也充分顯示出新一屆政府班子推進(jìn)改革,、釋放市場活力的勇氣和決心,。