在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上的講話
李克強(qiáng)
（2013年11月1日）
不久前，黨中央,、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》,，這是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神作出的又一項(xiàng)重大決策，是指導(dǎo)和規(guī)范地方政府改革的重要文件,。今天的會(huì)議是繼今年5月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議后又一次重要會(huì)議,，主要任務(wù)是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深入動(dòng)員,，對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行安排部署,，把中央的決策落到實(shí)處,。
一、上下聯(lián)動(dòng),，做好政府改革這篇大文章
如果說(shuō)中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇,，需要整體構(gòu)思,、通盤(pán)考慮、上下貫通,，把政府改革的整篇文章做好,。地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，是黨和國(guó)家改革開(kāi)放事業(yè)大局的重要內(nèi)容,，也是深化行政體制改革的重要組成部分,。政府改革的主要目的，就是進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng),、政府和社會(huì),、中央和地方的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng),、社會(huì)的作用,，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，推動(dòng)政府全面正確地履行職能,，加快現(xiàn)代政府建設(shè),，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步,，不斷滿足人民群眾的新期待,、新要求。
(一)地方政府改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí),。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)、持續(xù)健康發(fā)展,，必須轉(zhuǎn)型升級(jí),，無(wú)論是從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，都到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段,。
新一屆政府成立以后,，面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大;財(cái)政收入增速下滑,，中央財(cái)政一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng);貨幣增量也難以再擴(kuò)大,，因?yàn)槌刈永锏乃呀?jīng)很多。在這種情況下,，我們把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革作為開(kāi)門的第一件大事,，緊緊抓住不放,，既作為全面深化改革的“馬前卒”，又作為宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”,。半年多來(lái),，我們保持定力、穩(wěn)中有為,，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式;同時(shí)深處著力,、穩(wěn)中有進(jìn)，下大力氣推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,、簡(jiǎn)政放權(quán),，中央政府分四批取消和下放了300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。原來(lái)以為,，通過(guò)取消和下放審批事項(xiàng)激發(fā)市場(chǎng)活力要有一個(gè)過(guò)程,，實(shí)際上這樣一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)發(fā)出后，對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期,、市場(chǎng)的活力,、社會(huì)資本的調(diào)動(dòng)，雖然不能說(shuō)立竿見(jiàn)影,，但已初見(jiàn)成效,。社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，加快改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)疊加的效果,，超出人們的預(yù)期,。今年以來(lái)，企業(yè)登記數(shù)增長(zhǎng)25%,，其中民營(yíng)和個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37%,，帶動(dòng)了民間投資以23%左右的速度增長(zhǎng)，明顯超過(guò)政府性投資增速,，這也是三季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的一個(gè)重要因素,。通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，把該放的權(quán)放下去,、放到位,，激發(fā)市場(chǎng)活力、需求潛力和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,，可以有力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)以開(kāi)放帶動(dòng)改革,。把中央的相關(guān)權(quán)力放給地方,，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，可以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)可以做到政府不花錢能辦事或少花錢多辦事,，這個(gè)道理我們要深刻領(lǐng)會(huì),。
改革開(kāi)放35年來(lái)，各級(jí)地方黨委政府牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放,，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),。今年以來(lái)，各地花了很大氣力,，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成效,。從當(dāng)前看，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力仍然很大,，財(cái)政收入的增速不高，而改善民生的剛性支出不能減,，甚至在有些方面還需增加,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠財(cái)政支出和政府投資，靠中央再多打赤字,、多增發(fā)票子,，已經(jīng)受到很大限制，這方面的政策空間很有限了,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，各地要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，再繼續(xù)走老路,，靠政府?dāng)U大債務(wù),、單純經(jīng)營(yíng)土地，靠高投入,、高消耗,、高排放，也會(huì)形成過(guò)剩產(chǎn)能,，肯定走不長(zhǎng),，也走不通。即便短期有效,，長(zhǎng)期代價(jià)也很大,。所以，對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō),，無(wú)論是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng),，還是長(zhǎng)遠(yuǎn)謀發(fā)展，都要靠改革創(chuàng)新,。這就必須加快轉(zhuǎn)變政府職能,，下決心破除審批多、辦證多、收費(fèi)多,、罰款多的體制機(jī)制障礙,，把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)放到發(fā)揮企業(yè)、市場(chǎng),、社會(huì)力量的作用上來(lái),。
(二)地方政府改革是整個(gè)政府改革的大頭。地方政府直接與企業(yè)接觸,，直接聯(lián)系人民群眾,，市場(chǎng)主體和人民群眾的權(quán)益也主要通過(guò)地方政府去實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展,。在整個(gè)政府體系中,，地方政府作用十分重要，我國(guó)90%以上的公務(wù)員,、85%左右的財(cái)政最終支出是在地方,。尤其是基層政府，屬于我們通常講的“最后一公里”,。政府機(jī)構(gòu)改革能不能達(dá)到預(yù)期目的,，職能轉(zhuǎn)變能不能落實(shí)，很大程度上取決于地方政府,。近來(lái)我們到地方調(diào)研或開(kāi)座談會(huì),，許多企業(yè)家認(rèn)為，中央政府下放了許多權(quán)力,，下一步還要看地方,，如果地方政府改革不及時(shí)跟進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)的效果就會(huì)大打折扣,。我對(duì)他們說(shuō),，中央政府下了決心，真正做到位,，樹(shù)立起標(biāo)桿,，地方政府就一定會(huì)按中央的要求去做。在當(dāng)前情況下,，要穩(wěn)增長(zhǎng),，簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)極為重要的手段。穩(wěn)增長(zhǎng)也是為了保就業(yè),。簡(jiǎn)政放權(quán),、取消和下放行政審批事項(xiàng)，激發(fā)市場(chǎng)活力,，讓企業(yè),、社會(huì)更有創(chuàng)造力，就可以帶動(dòng)更多的就業(yè)。如果上動(dòng)下不動(dòng),、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn),，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革就可能變成“假改”、“虛晃一槍”,。今年5月份以來(lái),，各地新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)取得積極成效，但受地方和部門利益影響,，也出現(xiàn)了一些“錯(cuò)放,、空放、亂放”等現(xiàn)象,。有的只下放復(fù)雜的,、管理責(zé)任大的，“含金量”較高的仍然留在手中;有的放權(quán)有水分,，動(dòng)輒上百項(xiàng),，但“干貨”不多。這里要強(qiáng)調(diào)的是,，在改革過(guò)程中，各地要有全局觀,、大局觀,，不能打“小算盤(pán)”、“小九九”,，更不允許“走過(guò)場(chǎng)”,、“變戲法”，確保簡(jiǎn)政放權(quán)真正到位,、見(jiàn)效,。
(三)地方政府改革對(duì)于保證中央政令暢通、發(fā)揮地方積極性十分重要,。這次改革,，要進(jìn)一步處理好中央和地方的關(guān)系。一方面要確保中央的政令暢通,。把不該管的放下去,，這樣就有更多精力把該管的更好地管起來(lái)，這有利于中央的政令暢通,。另一方面要把地方政府的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),。我國(guó)是單一制國(guó)家，實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、地方分級(jí)管理的體制,。對(duì)中央的大政方針，地方必須統(tǒng)一步調(diào)，不折不扣地貫徹執(zhí)行,。同時(shí)還要看到,，我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各地情況千差萬(wàn)別,，發(fā)展很不平衡,，必須從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮地方因地制宜管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段,，人民群眾的需求越來(lái)越多，層次也不一樣,，政府服務(wù)事項(xiàng)也越來(lái)越多,，也很復(fù)雜，各地要從實(shí)際出發(fā),，更加積極主動(dòng),，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作�,！吧舷峦邉佟�,。大家心往一處想，勁往一處使,，我們的事情就能辦得更好,。
二、地方政府職能轉(zhuǎn)變要抓好“接,、放,、管”
大家可能注意到了，國(guó)務(wù)院的改革方案把“職能轉(zhuǎn)變”放進(jìn)了標(biāo)題,，這次關(guān)于地方政府改革的意見(jiàn)又把“職能轉(zhuǎn)變”放到“機(jī)構(gòu)改革”前面,，就是為了突出強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變。各方面普遍認(rèn)為,，政府改革的核心是職能轉(zhuǎn)變,，職能不轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革也達(dá)不到目的,。這次地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)抓好“接,、放、管”,。接,，就是把中央放給市場(chǎng)的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開(kāi)，把中央下放給地方的職能接好管好;放,，就是把本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去,、放到位;管,，就是把地方該管的事情管起來(lái)、管到位,。
(一)要接好放好中央下放的審批事項(xiàng),。中央明令取消的審批事項(xiàng)，要不折不扣地放給市場(chǎng),、放給社會(huì),，地方不能變相保留。為了使地方政府更有力有效,、就近就便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理,，中央要把相應(yīng)的權(quán)力下放給地方。放給省一級(jí)的,，省里要接好管好;放給市縣的,，省一級(jí)要及時(shí)下放，不截留,，不梗阻,，市縣一級(jí)也要接好管好。最近新聞聯(lián)播報(bào)道了“蛟龍?zhí)枴陛d人深潛器的國(guó)家深海中心基地建設(shè),，這是國(guó)家投資項(xiàng)目,，按原來(lái)的管理審批程序，有好幾道,，要蓋幾十個(gè)公章,，至少要兩年。現(xiàn)在中央把有關(guān)權(quán)力下放給地方政府,，兩個(gè)月就落地了。從這個(gè)例子看,，下放權(quán)力就是解放生產(chǎn)力,，就是提高效率。我們還要注意,，下放給市場(chǎng),、社會(huì)的權(quán)力，要放就要真正放到位�,，F(xiàn)在有一些社會(huì)組織還是政府管理的機(jī)構(gòu),，如果把權(quán)力放給這些行政化的社會(huì)組織，就可能還是在政府內(nèi)部“轉(zhuǎn)圈”,，要切實(shí)防止這種現(xiàn)象,。
(二)要最大限度地取消地方行政審批事項(xiàng)。省級(jí)政府對(duì)現(xiàn)有的審批事項(xiàng)要嚴(yán)格清理,，該取消和下放的堅(jiān)決取消下放,。國(guó)務(wù)院提出,，本屆政府任期5年內(nèi)，至少取消和下放1/3以上的行政審批事項(xiàng),，省級(jí)政府也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提出明確要求,。而且不光要看數(shù)量，還要看質(zhì)量,。今后省一級(jí)原則上不得新設(shè)行政審批事項(xiàng),。市縣一級(jí)政府本來(lái)就不能設(shè)定行政審批，但存在不少以“紅頭文件”設(shè)定的管理事項(xiàng),，包括登記,、備案、審定,、年檢,、認(rèn)證、監(jiān)制,、檢查,、鑒定以及這個(gè)證、那個(gè)證等,。這些雖然不叫行政審批,，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是“門檻”，與審批沒(méi)什么區(qū)別,，而且多數(shù)是收費(fèi)的,。大家都看過(guò)報(bào)道，有人畫(huà)了一張行政審批的“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”,，辦一個(gè)企業(yè),，上一個(gè)項(xiàng)目，要蓋上百個(gè)公章,，不僅如此,，還被“吃拿卡要”。中央有關(guān)部門接到投訴,，經(jīng)查核,，有這樣一個(gè)情況。北京一所高校的一位畢業(yè)生,，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，辦一個(gè)書(shū)店，在多個(gè)部門跑了30多趟,，花了不少錢,，歷時(shí)三個(gè)多月，總算辦起來(lái)了,。但開(kāi)業(yè)后,，各種檢查,、收費(fèi)、罰款就跟著來(lái)了,，沒(méi)錢就拿書(shū),，最多的一次拿走了140多本。最后,，他一氣之下關(guān)門不干了,。我們非常希望在大城市上學(xué)的大學(xué)生，畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),。但如果沒(méi)有一個(gè)好的環(huán)境，他怎么回去創(chuàng)業(yè)呢?因此,，要實(shí)行最嚴(yán)格的行政審批“準(zhǔn)入制”,，對(duì)于不符合法律規(guī)定、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理,、收費(fèi),、罰款項(xiàng)目，要一律取消,。國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定對(duì)商事登記制度進(jìn)行改革,，據(jù)了解，人民群眾特別是青年人,、大學(xué)生是歡迎的,，都期盼著這項(xiàng)改革盡快落地生根，各地要抓緊把改革的配套措施落下去,，讓創(chuàng)業(yè)“火”起來(lái),。
(三)要加強(qiáng)地方政府管理服務(wù)職能。我們說(shuō)放,、放到位,，并不是說(shuō)不管。放和管是兩個(gè)輪子,，只有同時(shí)轉(zhuǎn)起來(lái)，政府改革才能順利推進(jìn),。地方政府面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,，必須把市場(chǎng)監(jiān)管這個(gè)職能履行到位。減少了事前審批,，事中事后監(jiān)管就要跟上,。這次地方政府改革，要把市場(chǎng)監(jiān)管重心下移,，加強(qiáng)市縣政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能和力量,，建立橫向到邊,、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步做到疏而不漏,，防止再走入“一放就亂,、一管就死”的怪圈。
地方政府抓經(jīng)濟(jì),，很重要的一條,，是為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境,，這也是加強(qiáng)管理服務(wù)職能的一個(gè)重要方面,。今后地方政府原則上不要再直接投資辦企業(yè)，地方政府直接辦企業(yè)或直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，容易在當(dāng)?shù)匦纬赏顿Y,、產(chǎn)業(yè)的壟斷和市場(chǎng)封鎖。多年來(lái),，全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)完善不起來(lái),，一個(gè)重要原因就是地方保護(hù)。對(duì)一個(gè)地方來(lái)說(shuō),，應(yīng)該是不求所有,、但求所在。這是改革開(kāi)放之初南方一些地區(qū)提出的理念,，實(shí)踐證明他們發(fā)展起來(lái)了,。能夠發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè),，政府依法收稅,，這才是根本。地方政府抓經(jīng)濟(jì),，不是當(dāng)“司機(jī)”,，不是直接開(kāi)車上路，而是要管好“路燈”和“紅綠燈”,，當(dāng)好“警察”,。“路燈”就是為所有的企業(yè)照亮道路,，對(duì)所有的企業(yè)一視同仁,，不厚此薄彼�,！凹t綠燈”就是講規(guī)則,，該走則走、該停則停,，也對(duì)所有企業(yè)一視同仁,。當(dāng)好“警察”,，就是加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)假冒偽劣,、欺行霸市,、坑蒙拐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán),，特別是對(duì)食品安全等領(lǐng)域損害人民生命健康的違法違規(guī)行為,，要嚴(yán)懲不貸。這樣,，對(duì)于遵紀(jì)守法,、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)才是公平的。如果監(jiān)管不力,，坑蒙拐騙之類的反而吃得香,、走得開(kāi)，就會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象,。我們把更多精力放到這上面來(lái),，也是建立一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也會(huì)有一個(gè)良好的基礎(chǔ),。
還要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式,，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法。過(guò)去我們?cè)谑袌?chǎng)監(jiān)管上,，年度檢查,、月度檢查太多了，還時(shí)不時(shí)搞“大檢查”,，不是說(shuō)不可以搞,，但問(wèn)題是查誰(shuí)不查誰(shuí)、罰誰(shuí)不罰誰(shuí),、罰多還是罰少,，隨意性太大。在這方面,，我們可以借鑒一些國(guó)家的做法,，對(duì)監(jiān)管對(duì)象按確定的比例隨機(jī)抽查。隨機(jī)不是隨意,，而是有規(guī)則,。比如100家企業(yè)，規(guī)定每年抽查百分之幾,，通過(guò)“搖號(hào)”來(lái)確定，被搖上的,，就一查到底,。也可以委托給第三方去查,。一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，就要重罰,，讓違法者無(wú)利可圖,，甚至傾家蕩產(chǎn)。同時(shí)要建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度,，把問(wèn)題企業(yè)和違法經(jīng)營(yíng)者列進(jìn)去,，用技術(shù)手段來(lái)保證這個(gè)制度的剛性，一旦被列進(jìn)去,，任憑找什么關(guān)系,、走什么“路子”都抹不掉。一次經(jīng)營(yíng)違法,，可能終身不能在這個(gè)領(lǐng)域從業(yè),。有這樣一個(gè)具有普遍震懾作用的制度，所有企業(yè)都感到頭上有一把劍,，僥幸心理就會(huì)越來(lái)越少,。誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的，半夜不怕鬼敲門;坑蒙拐騙的,，說(shuō)不定哪一天被“搖”上,，就要付出難以承受的代價(jià)。這樣也可以規(guī)范政府監(jiān)管人員的行為,，降低監(jiān)管成本,，提高監(jiān)管效率。各地可以在這方面進(jìn)行探索,。
搞好保障民生的基本公共服務(wù),，也是地方政府需要加強(qiáng)的管理服務(wù)職能。這方面,，政府的責(zé)任主要還是保住基本,、補(bǔ)上短板、兜好底線,，促進(jìn)社會(huì)公正�,，F(xiàn)在一些地方保基本的內(nèi)容走了樣,，“雪中送炭”的事還沒(méi)做好,，卻熱衷于搞“錦上添花”。有的義務(wù)教育學(xué)校變成了所謂“貴族學(xué)�,！�,，有的養(yǎng)老院也過(guò)于豪華。政府把什么都包起來(lái)，把什么費(fèi)用都免了,，看似是在做好事,，但實(shí)際上包不住、也包不起,，社會(huì)力量又進(jìn)不來(lái),，因?yàn)榧词贡１疚⒗搽y以平等競(jìng)爭(zhēng)。我們要多動(dòng)腦筋,，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量來(lái)發(fā)展服務(wù)業(yè),。但政府必須把保基本的責(zé)任履行到位,。最近,，國(guó)務(wù)院明確提出要強(qiáng)化社會(huì)救助制度建設(shè)，用這個(gè)制度來(lái)托底,。只有把底托住,，不讓沖破社會(huì)道德和心理底線的事情屢屢發(fā)生，才能更有力地推進(jìn)市場(chǎng)化改革,，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義,。
要更加重視基層政府建設(shè)。大家常說(shuō),，“上面千條線,，下面一根針”�,？h(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，還有城市市區(qū)政府及派出機(jī)構(gòu)，直接和人民群眾打交道,，直接為人民群眾服務(wù),。廣大基層干部工作很辛苦，收入也不高,，有的地方連工資都不能正常發(fā)放,。可以說(shuō)一些亂罰款,、亂收費(fèi)也與此有關(guān),。我們要給基層干部更多的關(guān)心，為他們的生活和工作提供切實(shí)保障,，特別是不能拖欠工資,。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，要優(yōu)先考慮廣大基層干部的工資發(fā)放,。
三,、地方機(jī)構(gòu)改革要搞好“控,、調(diào)、改”
古人說(shuō),，“善政必簡(jiǎn)”,。這次地方政府機(jī)構(gòu)改革，要著力搞好“控,、調(diào)、改”,�,？兀褪菄�(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量;調(diào),，就是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu);改,，就是通過(guò)深化改革推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制釋放潛力。
(一)要嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量,。這次改革要把握住兩條硬杠杠：一是對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行總額限制,，控制政府規(guī)模。二是確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增,，這是本屆政府向全社會(huì)的承諾,，難度雖大，但我們要言必信,、行必果,。為什么要嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量?從現(xiàn)實(shí)情況看，各級(jí)財(cái)政收入不太可能再像過(guò)去那樣高速增長(zhǎng)了,，而財(cái)政供養(yǎng)人員多,，往往“食之者眾，生之者寡”,，本屆政府組建半年多,，一些地區(qū)和部門又陸續(xù)提出增編要求，不控制將難以為繼�,，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制總量已經(jīng)很大,，疊床架屋，效率低下,，甚至滋生腐敗,，影響政府形象，也影響努力工作的公務(wù)人員的積極性,，最終損害的是人民群眾利益,。
(二)要調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制不是總量不夠,，而是結(jié)構(gòu)不合理,，機(jī)構(gòu)編制資源沒(méi)有配置好。一方面，需要加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，有的人手不夠,，該管的甚至沒(méi)人管;另一方面，已經(jīng)弱化的領(lǐng)域,，機(jī)構(gòu)編制沒(méi)有及時(shí)減下來(lái),，造成人浮于事。在嚴(yán)控總量的情況下,，調(diào)整優(yōu)化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu),，潛力很大。這兩年,，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,，通過(guò)清理規(guī)范，就已經(jīng)核銷了一部分編制�,，F(xiàn)在有些機(jī)關(guān)上面很大,、下面很細(xì)，成了鴕鳥(niǎo),。各地要下決心,，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該弱化的弱化,，特別要加強(qiáng)基層,、加強(qiáng)一線，把上級(jí)機(jī)關(guān)“瘦身”與基層一線“強(qiáng)身”統(tǒng)籌考慮,，把編制結(jié)構(gòu)調(diào)整好,。
(三)要通過(guò)深化改革滿足事業(yè)發(fā)展的需要。嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量,、調(diào)整結(jié)構(gòu),，根本上還是要靠深化改革、創(chuàng)新管理,。從多年經(jīng)驗(yàn)看,，不改革、不創(chuàng)新,，就很難跳出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈,。近年來(lái)一些地方在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革上進(jìn)行了積極有效的探索。有的地方推行大部門制改革,，整合多個(gè)部門的市場(chǎng)監(jiān)管職能和資源,，構(gòu)建統(tǒng)一的大市場(chǎng)監(jiān)管體系，提升了服務(wù)管理水平和效率,。有的地方實(shí)行編制實(shí)名制,，對(duì)編外的,、混編的都明確登記在冊(cè)，并且向社會(huì)公開(kāi),，讓社會(huì)監(jiān)督,，從制度和管理上解決“吃空餉”、在編不在崗,、虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金等問(wèn)題,。這些方面的改革，各地要繼續(xù)大膽探索,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣,。中央各部門不得以任何形式干預(yù)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制調(diào)整。
地方政府改革是一場(chǎng)自我革命,，涉及面廣、觸及利益深,。各地要按照中央的統(tǒng)一部署,，把這項(xiàng)改革作為一項(xiàng)重要工作。要民意為先,、舍利為公,，敢啃“硬骨頭”，義無(wú)反顧,、一抓到底,。要與開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定結(jié)合起來(lái),，實(shí)現(xiàn)相互推動(dòng),、相互促進(jìn)。省級(jí)黨委政府要負(fù)總責(zé),，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)改革的指導(dǎo)和督促檢查。各級(jí)政府要認(rèn)真制定改革方案,，明確改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)分工,，強(qiáng)化責(zé)任，遇到重大問(wèn)題及時(shí)向中央報(bào)告,。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督查。要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律,，對(duì)違反紀(jì)律的,，要嚴(yán)肅查處。
同志們,，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍,，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，采取有力有效的措施，把地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的部署真正落到實(shí)處,，并不斷向前推進(jìn),。