|
隨著國(guó)家能源局今年8月來(lái)連發(fā)兩個(gè)直購(gòu)電通知，以及國(guó)研中心383方案提出電力改革建議，十八屆三中全會(huì)前夕,，大用戶直購(gòu)電作為新一輪電力改革突破口的思路愈加明晰,。
所謂大用戶直購(gòu)電,，是指在不改變現(xiàn)有電網(wǎng)體制的前提下,，發(fā)電企業(yè)與用戶直接洽談電力價(jià)格和交易電量，公平開(kāi)放電網(wǎng),，國(guó)家制定獨(dú)立輸配電價(jià)并實(shí)施監(jiān)管,�,！爸辟�(gòu)電能繞開(kāi)電網(wǎng)‘獨(dú)買獨(dú)賣’的壟斷格局，這對(duì)于致力于市場(chǎng)化的電力改革而言,，是一條相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)的路,。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕7日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,。
政策扶持力度超預(yù)期點(diǎn)燃了多地重啟直購(gòu)電試點(diǎn)的熱情,，然而，缺乏獨(dú)立輸配電價(jià),、地方行政干預(yù)變相降價(jià)等問(wèn)題,，讓這一改革的推進(jìn)不容樂(lè)觀。為此,，中電聯(lián)在7日召開(kāi)的2013年第三季度電力形勢(shì)分析會(huì)上提出,，要加快形成獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制，加快發(fā)電環(huán)節(jié)兩部制的電價(jià)改革,，這樣才能在真正意義上改變電力交易方式，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革,。
按照2002年既定的“電改方案”,，即業(yè)內(nèi)統(tǒng)稱的“5號(hào)文”，電力改革要實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分離,，主輔分開(kāi),，輸配分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng),，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制,，讓電力企業(yè)和大用戶開(kāi)展直接供電試點(diǎn)也在彼時(shí)被第一次提出。然而,，時(shí)至今日,，只有廠網(wǎng)分離基本實(shí)現(xiàn)，主輔分離仍不徹底,，輸配分開(kāi)尚無(wú)時(shí)間表,，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)以及電價(jià)市場(chǎng)化更是遙遙無(wú)期。
“改革十年來(lái),，社會(huì)各層都有不同的意見(jiàn)反映,。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入電價(jià)上漲周期，電力市場(chǎng)化改革必須繼續(xù)推進(jìn),，國(guó)家應(yīng)該征求各方面的意見(jiàn),，而不是在一個(gè)很小的范圍�,！敝须娐�(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒認(rèn)為,，電力改革核心不僅僅是廠網(wǎng)分開(kāi),、主輔分離等，關(guān)鍵還要從電價(jià)機(jī)制上入手,，更多采用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)電價(jià),，減少行政干預(yù)。
經(jīng)過(guò)近些年的探索與博弈,，大用戶直購(gòu)電作為電價(jià)改革突破口已成為各方共識(shí),。歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，大用戶直購(gòu)電的本質(zhì)不是降低電價(jià),，而是賦予用戶的用電選擇權(quán),，促進(jìn)輸電和售電分離，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)兩頭的競(jìng)爭(zhēng),，而這恰恰是市場(chǎng)化改革最重要的推動(dòng)力,。
今年8月，重新組建的國(guó)家能源局發(fā)布通知,，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳“取消和下放包括行政項(xiàng)目審批權(quán)”的要求,，有關(guān)部門對(duì)于電力直接交易試點(diǎn)將不再進(jìn)行行政審批。10月和工信部再次聯(lián)合發(fā)布通知,，明確提出支持各地開(kāi)展規(guī)范的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,，并要求糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為。
與過(guò)去10年僅7省獲批形成鮮明對(duì)比的是,，今年多地重啟直購(gòu)電試點(diǎn),。目前廣東擴(kuò)大直購(gòu)電試點(diǎn)規(guī)模，四川重啟直購(gòu)電試點(diǎn),，山西,、甘肅也正式加入試點(diǎn)行列。
但當(dāng)前直購(gòu)電試點(diǎn)也是問(wèn)題重重,�,！稗k法細(xì)則不夠完善不夠明確，缺乏獨(dú)立的輸配電價(jià),，企業(yè)和居民用電交叉補(bǔ)貼,，而且部分地方政府以行政手段來(lái)指定買賣電價(jià)和參與企業(yè)，并沒(méi)有真正讓市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié),�,！薄�(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)黃少中在日前舉辦的電力運(yùn)行形勢(shì)高端交流分析會(huì)上表示。
在歐陽(yáng)昌�,？磥�(lái),，獨(dú)立的輸配電價(jià)不確定下來(lái)，直購(gòu)電試點(diǎn)將難以在全國(guó)真正推廣。他認(rèn)為,，目前一下子難以核實(shí)清楚電網(wǎng)公司的輸配成本,，但又要推開(kāi)市場(chǎng)化改革，在這種情況下可以先按購(gòu)銷價(jià)差將輸配電價(jià)固化下來(lái),，先推開(kāi)大用戶直供改革,，然后再進(jìn)行逐個(gè)核查，決定上調(diào)還是下浮,，逐漸逼近最真實(shí)的輸配成本,。
而黃少中則認(rèn)為，輸配電價(jià)改革有兩種思路,，沒(méi)有大的改革之前,，購(gòu)銷差需要修訂，可以仿效煤電聯(lián)動(dòng)的調(diào)節(jié)機(jī)制,，也可按照一定的核算辦法來(lái)核定輸配電價(jià)成本,，按照電壓等級(jí)來(lái)細(xì)化電價(jià)，體現(xiàn)電壓等級(jí)差,。在核價(jià)方式上還有跨區(qū)跨省的區(qū)分,，需要具體情況具體分析。
|