新華社北京11月7日電
在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議上的講話
李克強(qiáng)
（2013年11月1日）
不久前，黨中央,、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》,，這是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中全會(huì)精神作出的又一項(xiàng)重大決策，是指導(dǎo)和規(guī)范地方政府改革的重要文件,。今天的會(huì)議是繼今年5月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議后又一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，深入動(dòng)員,，對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行安排部署，把中央的決策落到實(shí)處,。
一,、上下聯(lián)動(dòng)，做好政府改革這篇大文章
如果說中央政府改革是上篇,，地方政府改革就是下篇,，需要整體構(gòu)思,、通盤考慮、上下貫通,，把政府改革的整篇文章做好,。地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，是黨和國(guó)家改革開放事業(yè)大局的重要內(nèi)容,，也是深化行政體制改革的重要組成部分,。政府改革的主要目的，就是進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng),、政府和社會(huì),、中央和地方的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng),、社會(huì)的作用,，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，推動(dòng)政府全面正確地履行職能,，加快現(xiàn)代政府建設(shè),，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步,，不斷滿足人民群眾的新期待,、新要求。
（一）地方政府改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí),。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)、持續(xù)健康發(fā)展,，必須轉(zhuǎn)型升級(jí),，無論是從當(dāng)前還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，都到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段,。
新一屆政府成立以后,，面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,；財(cái)政收入增速下滑,，中央財(cái)政一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；貨幣增量也難以再擴(kuò)大,，因?yàn)槌刈永锏乃呀?jīng)很多,。在這種情況下，我們把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革作為開門的第一件大事,，緊緊抓住不放，既作為全面深化改革的“馬前卒”,，又作為宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”,。半年多來,，我們保持定力、穩(wěn)中有為,，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,；同時(shí)深處著力、穩(wěn)中有進(jìn),，下大力氣推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,、簡(jiǎn)政放權(quán)，中央政府分四批取消和下放了300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),。原來以為,，通過取消和下放審批事項(xiàng)激發(fā)市場(chǎng)活力要有一個(gè)過程，實(shí)際上這樣一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)發(fā)出后,，對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期,、市場(chǎng)的活力、社會(huì)資本的調(diào)動(dòng),，雖然不能說立竿見影,，但已初見成效。社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā),，加快改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)疊加的效果,，超出人們的預(yù)期。今年以來,，企業(yè)登記數(shù)增長(zhǎng)25%,，其中民營(yíng)和個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37%，帶動(dòng)了民間投資以23%左右的速度增長(zhǎng),，明顯超過政府性投資增速,，這也是三季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的一個(gè)重要因素。通過轉(zhuǎn)變職能,，把該放的權(quán)放下去,、放到位，激發(fā)市場(chǎng)活力,、需求潛力和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,，可以有力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí),，促進(jìn)以開放帶動(dòng)改革,。把中央的相關(guān)權(quán)力放給地方，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化,，可以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,。通過簡(jiǎn)政放權(quán)可以做到政府不花錢能辦事或少花錢多辦事，這個(gè)道理我們要深刻領(lǐng)會(huì),。
改革開放35年來,，各級(jí)地方黨委政府牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放,，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。今年以來,，各地花了很大氣力,，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成效。從當(dāng)前看,，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力仍然很大,，財(cái)政收入的增速不高，而改善民生的剛性支出不能減,，甚至在有些方面還需增加,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠財(cái)政支出和政府投資，靠中央再多打赤字,、多增發(fā)票子,，已經(jīng)受到很大限制，這方面的政策空間很有限了,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，各地要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，再繼續(xù)走老路,，靠政府?dāng)U大債務(wù),、單純經(jīng)營(yíng)土地，靠高投入,、高消耗,、高排放，也會(huì)形成過剩產(chǎn)能,，肯定走不長(zhǎng),，也走不通。即便短期有效,，長(zhǎng)期代價(jià)也很大,。所以，對(duì)各級(jí)政府來說,，無論是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng),，還是長(zhǎng)遠(yuǎn)謀發(fā)展，都要靠改革創(chuàng)新,。這就必須加快轉(zhuǎn)變政府職能,，下決心破除審批多、辦證多,、收費(fèi)多,、罰款多的體制機(jī)制障礙，把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)放到發(fā)揮企業(yè)、市場(chǎng),、社會(huì)力量的作用上來,。
（二）地方政府改革是整個(gè)政府改革的大頭,。地方政府直接與企業(yè)接觸,，直接聯(lián)系人民群眾，市場(chǎng)主體和人民群眾的權(quán)益也主要通過地方政府去實(shí)現(xiàn),、維護(hù)和發(fā)展,。在整個(gè)政府體系中，地方政府作用十分重要,，我國(guó)90%以上的公務(wù)員,、85%左右的財(cái)政最終支出是在地方。尤其是基層政府,，屬于我們通常講的“最后一公里”,。政府機(jī)構(gòu)改革能不能達(dá)到預(yù)期目的，職能轉(zhuǎn)變能不能落實(shí),，很大程度上取決于地方政府,。近來我們到地方調(diào)研或開座談會(huì)，許多企業(yè)家認(rèn)為,，中央政府下放了許多權(quán)力,，下一步還要看地方，如果地方政府改革不及時(shí)跟進(jìn),，簡(jiǎn)政放權(quán)的效果就會(huì)大打折扣,。我對(duì)他們說，中央政府下了決心,，真正做到位,，樹立起標(biāo)桿，地方政府就一定會(huì)按中央的要求去做,。在當(dāng)前情況下,，要穩(wěn)增長(zhǎng)，簡(jiǎn)政放權(quán)是一個(gè)極為重要的手段,。穩(wěn)增長(zhǎng)也是為了保就業(yè),。簡(jiǎn)政放權(quán)、取消和下放行政審批事項(xiàng),，激發(fā)市場(chǎng)活力,，讓企業(yè)、社會(huì)更有創(chuàng)造力,，就可以帶動(dòng)更多的就業(yè),。如果上動(dòng)下不動(dòng)、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革就可能變成“假改”,、“虛晃一槍”,。今年5月份以來，各地新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)取得積極成效,，但受地方和部門利益影響,，也出現(xiàn)了一些“錯(cuò)放、空放,、亂放”等現(xiàn)象,。有的只下放復(fù)雜的、管理責(zé)任大的,，“含金量”較高的仍然留在手中,；有的放權(quán)有水分，動(dòng)輒上百項(xiàng),，但“干貨”不多,。這里要強(qiáng)調(diào)的是，在改革過程中,，各地要有全局觀,、大局觀，不能打“小算盤”,、“小九九”,，更不允許“走過場(chǎng)”、“變戲法”,，確保簡(jiǎn)政放權(quán)真正到位,、見效。
（三）地方政府改革對(duì)于保證中央政令暢通,、發(fā)揮地方積極性十分重要,。這次改革，要進(jìn)一步處理好中央和地方的關(guān)系,。一方面要確保中央的政令暢通,。把不該管的放下去，這樣就有更多精力把該管的更好地管起來,，這有利于中央的政令暢通,。另一方面要把地方政府的積極性充分調(diào)動(dòng)起來。我國(guó)是單一制國(guó)家,，實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、地方分級(jí)管理的體制。對(duì)中央的大政方針,，地方必須統(tǒng)一步調(diào),，不折不扣地貫徹執(zhí)行,。同時(shí)還要看到，我國(guó)是一個(gè)大國(guó),，各地情況千差萬別,，發(fā)展很不平衡，必須從實(shí)際出發(fā),，發(fā)揮地方因地制宜管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，人民群眾的需求越來越多,，層次也不一樣,，政府服務(wù)事項(xiàng)也越來越多，也很復(fù)雜,，各地要從實(shí)際出發(fā)，更加積極主動(dòng),，創(chuàng)造性地開展工作,。“上下同欲者勝”,。大家心往一處想,，勁往一處使，我們的事情就能辦得更好,。
二,、地方政府職能轉(zhuǎn)變要抓好“接、放,、管”
大家可能注意到了,，國(guó)務(wù)院的改革方案把“職能轉(zhuǎn)變”放進(jìn)了標(biāo)題，這次關(guān)于地方政府改革的意見又把“職能轉(zhuǎn)變”放到“機(jī)構(gòu)改革”前面,，就是為了突出強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變,。各方面普遍認(rèn)為，政府改革的核心是職能轉(zhuǎn)變,，職能不轉(zhuǎn)變,，機(jī)構(gòu)改革也達(dá)不到目的。這次地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)抓好“接,、放,、管”。接,，就是把中央放給市場(chǎng)的權(quán)力接轉(zhuǎn)放開,，把中央下放給地方的職能接好管好；放,，就是把本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去,、放到位,；管，就是把地方該管的事情管起來,、管到位,。
（一）要接好放好中央下放的審批事項(xiàng)。中央明令取消的審批事項(xiàng),，要不折不扣地放給市場(chǎng),、放給社會(huì)，地方不能變相保留,。為了使地方政府更有力有效,、就近就便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理，中央要把相應(yīng)的權(quán)力下放給地方,。放給省一級(jí)的,，省里要接好管好；放給市縣的,，省一級(jí)要及時(shí)下放,，不截留，不梗阻,，市縣一級(jí)也要接好管好,。最近新聞聯(lián)播報(bào)道了“蛟龍?zhí)枴陛d人深潛器的國(guó)家深海中心基地建設(shè)，這是國(guó)家投資項(xiàng)目,，按原來的管理審批程序,，有好幾道，要蓋幾十個(gè)公章,，至少要兩年�,，F(xiàn)在中央把有關(guān)權(quán)力下放給地方政府，兩個(gè)月就落地了,。從這個(gè)例子看,，下放權(quán)力就是解放生產(chǎn)力，就是提高效率,。我們還要注意,，下放給市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)力,，要放就要真正放到位�,，F(xiàn)在有一些社會(huì)組織還是政府管理的機(jī)構(gòu)，如果把權(quán)力放給這些行政化的社會(huì)組織,，就可能還是在政府內(nèi)部“轉(zhuǎn)圈”,，要切實(shí)防止這種現(xiàn)象。
�,。ǘ┮畲笙薅鹊厝∠胤叫姓䦟徟马�(xiàng),。省級(jí)政府對(duì)現(xiàn)有的審批事項(xiàng)要嚴(yán)格清理,，該取消和下放的堅(jiān)決取消下放。國(guó)務(wù)院提出,，本屆政府任期5年內(nèi),，至少取消和下放1/3以上的行政審批事項(xiàng)，省級(jí)政府也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提出明確要求,。而且不光要看數(shù)量,，還要看質(zhì)量。今后省一級(jí)原則上不得新設(shè)行政審批事項(xiàng),。市縣一級(jí)政府本來就不能設(shè)定行政審批,，但存在不少以“紅頭文件”設(shè)定的管理事項(xiàng)，包括登記,、備案,、審定、年檢,、認(rèn)證,、監(jiān)制、檢查,、鑒定以及這個(gè)證、那個(gè)證等,。這些雖然不叫行政審批,，但對(duì)企業(yè)來說都是“門檻”，與審批沒什么區(qū)別,，而且多數(shù)是收費(fèi)的,。大家都看過報(bào)道，有人畫了一張行政審批的“萬里長(zhǎng)征圖”,，辦一個(gè)企業(yè),，上一個(gè)項(xiàng)目，要蓋上百個(gè)公章,，不僅如此,，還被“吃拿卡要”。中央有關(guān)部門接到投訴,，經(jīng)查核,，有這樣一個(gè)情況。北京一所高校的一位畢業(yè)生,，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，辦一個(gè)書店，在多個(gè)部門跑了30多趟,，花了不少錢,，歷時(shí)三個(gè)多月,，總算辦起來了。但開業(yè)后,，各種檢查,、收費(fèi)、罰款就跟著來了,，沒錢就拿書,，最多的一次拿走了140多本。最后,，他一氣之下關(guān)門不干了,。我們非常希望在大城市上學(xué)的大學(xué)生，畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),。但如果沒有一個(gè)好的環(huán)境，他怎么回去創(chuàng)業(yè)呢,？因此,，要實(shí)行最嚴(yán)格的行政審批“準(zhǔn)入制”，對(duì)于不符合法律規(guī)定,、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理,、收費(fèi)、罰款項(xiàng)目,，要一律取消,。國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定對(duì)商事登記制度進(jìn)行改革，據(jù)了解,，人民群眾特別是青年人,、大學(xué)生是歡迎的，都期盼著這項(xiàng)改革盡快落地生根,，各地要抓緊把改革的配套措施落下去,，讓創(chuàng)業(yè)“火”起來。
（三）要加強(qiáng)地方政府管理服務(wù)職能,。我們說放,、放到位，并不是說不管,。放和管是兩個(gè)輪子,，只有同時(shí)轉(zhuǎn)起來，政府改革才能順利推進(jìn),。地方政府面對(duì)千千萬萬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,，必須把市場(chǎng)監(jiān)管這個(gè)職能履行到位。減少了事前審批,，事中事后監(jiān)管就要跟上,。這次地方政府改革,，要把市場(chǎng)監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)市縣政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能和力量,，建立橫向到邊,、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步做到疏而不漏,，防止再走入“一放就亂,、一管就死”的怪圈。
地方政府抓經(jīng)濟(jì),，很重要的一條,，是為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境,，這也是加強(qiáng)管理服務(wù)職能的一個(gè)重要方面,。今后地方政府原則上不要再直接投資辦企業(yè)，地方政府直接辦企業(yè)或直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，容易在當(dāng)?shù)匦纬赏顿Y,、產(chǎn)業(yè)的壟斷和市場(chǎng)封鎖。多年來,，全國(guó)統(tǒng)一開放的市場(chǎng)完善不起來,，一個(gè)重要原因就是地方保護(hù)。對(duì)一個(gè)地方來說,，應(yīng)該是不求所有,、但求所在。這是改革開放之初南方一些地區(qū)提出的理念,，實(shí)踐證明他們發(fā)展起來了。能夠發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),，增加就業(yè),，政府依法收稅，這才是根本,。地方政府抓經(jīng)濟(jì),，不是當(dāng)“司機(jī)”，不是直接開車上路,，而是要管好“路燈”和“紅綠燈”,，當(dāng)好“警察”�,！奥窡簟本褪菫樗械钠髽I(yè)照亮道路,，對(duì)所有的企業(yè)一視同仁，不厚此薄彼,�,！凹t綠燈”就是講規(guī)則,，該走則走、該停則停,，也對(duì)所有企業(yè)一視同仁,。當(dāng)好“警察”，就是加強(qiáng)監(jiān)管,，對(duì)假冒偽劣,、欺行霸市、坑蒙拐騙,、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán),，特別是對(duì)食品安全等領(lǐng)域損害人民生命健康的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)懲不貸,。這樣,，對(duì)于遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)才是公平的,。如果監(jiān)管不力,，坑蒙拐騙之類的反而吃得香、走得開,，就會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象,。我們把更多精力放到這上面來，也是建立一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也會(huì)有一個(gè)良好的基礎(chǔ),。
還要改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立一套科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法,。過去我們?cè)谑袌?chǎng)監(jiān)管上,，年度檢查、月度檢查太多了,，還時(shí)不時(shí)搞“大檢查”,，不是說不可以搞，但問題是查誰不查誰,、罰誰不罰誰,、罰多還是罰少，隨意性太大,。在這方面,，我們可以借鑒一些國(guó)家的做法，對(duì)監(jiān)管對(duì)象按確定的比例隨機(jī)抽查,。隨機(jī)不是隨意,，而是有規(guī)則。比如100家企業(yè)，規(guī)定每年抽查百分之幾,，通過“搖號(hào)”來確定,，被搖上的，就一查到底,。也可以委托給第三方去查,。一旦發(fā)現(xiàn)有違法行為，就要重罰,，讓違法者無利可圖,，甚至傾家蕩產(chǎn)。同時(shí)要建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度,，把問題企業(yè)和違法經(jīng)營(yíng)者列進(jìn)去,，用技術(shù)手段來保證這個(gè)制度的剛性，一旦被列進(jìn)去,，任憑找什么關(guān)系,、走什么“路子”都抹不掉。一次經(jīng)營(yíng)違法,，可能終身不能在這個(gè)領(lǐng)域從業(yè),。有這樣一個(gè)具有普遍震懾作用的制度，所有企業(yè)都感到頭上有一把劍,，僥幸心理就會(huì)越來越少,。誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的，半夜不怕鬼敲門,；坑蒙拐騙的,，說不定哪一天被“搖”上，就要付出難以承受的代價(jià),。這樣也可以規(guī)范政府監(jiān)管人員的行為,，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率,。各地可以在這方面進(jìn)行探索,。
搞好保障民生的基本公共服務(wù)，也是地方政府需要加強(qiáng)的管理服務(wù)職能,。這方面，政府的責(zé)任主要還是保住基本,、補(bǔ)上短板,、兜好底線，促進(jìn)社會(huì)公正�,，F(xiàn)在一些地方�,；镜膬�(nèi)容走了樣，“雪中送炭”的事還沒做好,，卻熱衷于搞“錦上添花”,。有的義務(wù)教育學(xué)校變成了所謂“貴族學(xué)�,！保械酿B(yǎng)老院也過于豪華,。政府把什么都包起來,，把什么費(fèi)用都免了，看似是在做好事,，但實(shí)際上包不住,、也包不起，社會(huì)力量又進(jìn)不來,，因?yàn)榧词贡１疚⒗搽y以平等競(jìng)爭(zhēng),。我們要多動(dòng)腦筋，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量來發(fā)展服務(wù)業(yè),。但政府必須把�,；镜呢�(zé)任履行到位。最近,，國(guó)務(wù)院明確提出要強(qiáng)化社會(huì)救助制度建設(shè),，用這個(gè)制度來托底。只有把底托住,，不讓沖破社會(huì)道德和心理底線的事情屢屢發(fā)生,，才能更有力地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義,。
要更加重視基層政府建設(shè),。大家常說，“上面千條線,，下面一根針”,。縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，還有城市市區(qū)政府及派出機(jī)構(gòu),，直接和人民群眾打交道，直接為人民群眾服務(wù),。廣大基層干部工作很辛苦,，收入也不高，有的地方連工資都不能正常發(fā)放,�,？梢哉f一些亂罰款、亂收費(fèi)也與此有關(guān),。我們要給基層干部更多的關(guān)心,，為他們的生活和工作提供切實(shí)保障，特別是不能拖欠工資。中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付,，要優(yōu)先考慮廣大基層干部的工資發(fā)放,。
三、地方機(jī)構(gòu)改革要搞好“控,、調(diào),、改”
古人說，“善政必簡(jiǎn)”,。這次地方政府機(jī)構(gòu)改革,，要著力搞好“控、調(diào),、改”,。控,，就是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量,；調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu),；改,，就是通過深化改革推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制釋放潛力。
（一）要嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量,。這次改革要把握住兩條硬杠杠：一是對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行總額限制,，控制政府規(guī)模。二是確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增,，這是本屆政府向全社會(huì)的承諾,，難度雖大，但我們要言必信,、行必果,。為什么要嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量？從現(xiàn)實(shí)情況看,，各級(jí)財(cái)政收入不太可能再像過去那樣高速增長(zhǎng)了,，而財(cái)政供養(yǎng)人員多，往往“食之者眾,，生之者寡”,，本屆政府組建半年多，一些地區(qū)和部門又陸續(xù)提出增編要求,，不控制將難以為繼�,，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制總量已經(jīng)很大，疊床架屋,，效率低下，甚至滋生腐敗，影響政府形象,，也影響努力工作的公務(wù)人員的積極性,，最終損害的是人民群眾利益。
（二）要調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)�,，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制不是總量不夠,，而是結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)編制資源沒有配置好,。一方面,，需要加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的人手不夠,，該管的甚至沒人管,；另一方面，已經(jīng)弱化的領(lǐng)域,，機(jī)構(gòu)編制沒有及時(shí)減下來,，造成人浮于事。在嚴(yán)控總量的情況下,，調(diào)整優(yōu)化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu),，潛力很大。這兩年,，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,，通過清理規(guī)范，就已經(jīng)核銷了一部分編制�,，F(xiàn)在有些機(jī)關(guān)上面很大,、下面很細(xì)，成了鴕鳥,。各地要下決心,，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該弱化的弱化,，特別要加強(qiáng)基層,、加強(qiáng)一線，把上級(jí)機(jī)關(guān)“瘦身”與基層一線“強(qiáng)身”統(tǒng)籌考慮,，把編制結(jié)構(gòu)調(diào)整好,。
（三）要通過深化改革滿足事業(yè)發(fā)展的需要。嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量,、調(diào)整結(jié)構(gòu),，根本上還是要靠深化改革、創(chuàng)新管理,。從多年經(jīng)驗(yàn)看,，不改革,、不創(chuàng)新，就很難跳出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈,。近年來一些地方在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革上進(jìn)行了積極有效的探索,。有的地方推行大部門制改革，整合多個(gè)部門的市場(chǎng)監(jiān)管職能和資源,，構(gòu)建統(tǒng)一的大市場(chǎng)監(jiān)管體系,，提升了服務(wù)管理水平和效率。有的地方實(shí)行編制實(shí)名制,，對(duì)編外的,、混編的都明確登記在冊(cè)，并且向社會(huì)公開,，讓社會(huì)監(jiān)督,，從制度和管理上解決“吃空餉”、在編不在崗,、虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政資金等問題,。這些方面的改革，各地要繼續(xù)大膽探索,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣,。中央各部門不得以任何形式干預(yù)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制調(diào)整。
地方政府改革是一場(chǎng)自我革命,，涉及面廣,、觸及利益深。各地要按照中央的統(tǒng)一部署,，把這項(xiàng)改革作為一項(xiàng)重要工作,。要民意為先、舍利為公,，敢啃“硬骨頭”,，義無反顧、一抓到底,。要與開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來,，與貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)相互推動(dòng),、相互促進(jìn),。省級(jí)黨委政府要負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)改革的指導(dǎo)和督促檢查,。各級(jí)政府要認(rèn)真制定改革方案，明確改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)分工,，強(qiáng)化責(zé)任,，遇到重大問題及時(shí)向中央報(bào)告,。中央有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查,。要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律,，對(duì)違反紀(jì)律的，要嚴(yán)肅查處,。
同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，采取有力有效的措施，把地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的部署真正落到實(shí)處,，并不斷向前推進(jìn),。