編者按：據(jù)人社部新聞發(fā)言人尹成基透露,，目前在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人群中，已包括2153萬機關事業(yè)單位人員,。但事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點五年來,，由于擔憂待遇下降，有關事業(yè)單位人員抵觸情緒明顯,，改革阻力重重,。專家認為，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革不能以降低待遇為目標,，而應使養(yǎng)老金制度實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。頂層設計中要強調(diào)全國所有事業(yè)單位都要參與，不能再分類進行,。而相應地,，公務員群體勢必成為下一個改革對象,。
自2008年以來,，全國事業(yè)單位養(yǎng)老金試點改革已推進五年，成效甚微,。但人社部新聞發(fā)言人尹成基日前再次強調(diào),，中央對于推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方向明確。
“目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人群中,，有2153萬機關事業(yè)單位員工,，也就是說,，已經(jīng)考慮到要在機關事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險制度�,！币苫硎�,，將在總結試點經(jīng)驗的基礎上完善原有方案和政策，進而全面推進公職人員養(yǎng)老保險制度改革,。
接受本網(wǎng)記者采訪的專家認為,，機關與事業(yè)單位必須同步改革，繼續(xù)只在部分事業(yè)單位試點只能維持現(xiàn)狀,，將很難全面推進,。
五年試點為何進展緩慢？
日前有媒體追訪發(fā)現(xiàn),，全國事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點五年來,，只有廣東開始“破冰”，其他四省市多無實質進展,。而即便按照廣東省的實施方案,，退休人員待遇由社保基金與原有資金渠道合力解決,，因此也被認為是“半吊子改革”,。
2008年，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》出臺,，在山西,、上海、浙江,、廣東和重慶五省市啟動試點,。這是我國首個有關公職人員養(yǎng)老保險制度改革的統(tǒng)一方案。但據(jù)記者了解,，試點中雖取得一定成績,，但也存在諸多棘手問題。
中國人民大學教授王曉軍調(diào)查發(fā)現(xiàn),，五省市在試點過程中實施對象不一致,，范圍有寬有窄，此外繳費基數(shù)也不統(tǒng)一,，有的按檔案工資,，有的按工資總額，還有的采取“雙基數(shù)”,。繳費比例各地也差異較大,，造成同崗同工卻待遇不同的狀況。
“如果仔細看2008年的方案，本身就有很多不合理的地方,�,！庇袠I(yè)內(nèi)專家對本網(wǎng)記者表示，如果按照該方案測算,，待遇下降是一定的,，而且對于可以“補窟窿”的職業(yè)年金的來源、彌補方式都沒有提及,，在試點中效果不佳就毫不奇怪了,。
“機關與事業(yè)單位必須同步改革，否則改不動,�,！敝醒胴斀�(jīng)大學中國社會保障研究中心主任褚福靈對本網(wǎng)記者表示，改革的最終結果應該是使得各方利益相對均衡,，不能在改革過程中又人為地拉大差距,，這樣勢必會遭到事業(yè)單位群體的強烈反對。
前述業(yè)內(nèi)專家認為,，機關單位公務員是養(yǎng)老金改革政策的制定者,，如果自己不主動并軌，只是一味強調(diào)去觸動別人的利益,，政策的信任度會大打折扣,，“如果待遇真不會降低，你自己怎么不改,？”
養(yǎng)老金并軌的兩種模式
中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞向記者介紹,，目前關于并軌有兩種主要模式：一是限高拉低，將城鎮(zhèn)職工與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險水平持平,，然后實現(xiàn)并軌,；二是實行新人新辦法、老人老辦法,，機關事業(yè)單位新人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系,，但國家會對其做一定補償。
“哪怕新人的數(shù)量不多,，也要在機關事業(yè)單位建立職業(yè)年金,，目的是向全社會起到宣傳和促進作用，”齊傳鈞說,，“現(xiàn)在是基本養(yǎng)老保險一條腿獨大,，職業(yè)年金和商業(yè)保險所占比重很小，導致幾個層次發(fā)展嚴重不平衡,，對事業(yè)單位養(yǎng)老改革不利,�,！�
王曉軍等專家的方案預測,，到2049年我國將逐步實現(xiàn)機關和事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金與其他勞動者群體的并軌,，形成統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老金制度。同時,，公職人員職業(yè)年金制度也會得到完善,，從而保障其退休人員的生活質量。
“并軌并不代表在同一制度下,，工資收入,、繳費比例相同的企業(yè)職工與機關事業(yè)單位人員的退休待遇相同，因為養(yǎng)老金的高低也與繳費密度有關系,�,！饼R傳鈞介紹，繳費密度是參保時間占工作時間的比例,，通常企業(yè)職工的繳費密度低于公職人員,，而這肯定也會造成退休時的待遇差距。但目前的關鍵問題是先把二者置于同一制度下討論,。
清華大學公共管理學院博士胡乃軍則為并軌提供另一種解決思路：實行國民基礎養(yǎng)老金+個人儲蓄養(yǎng)老金的二元結構,。他指出，在現(xiàn)有制度上讓機關事業(yè)單位也參加社會保險行不通,，因為職工養(yǎng)老保險主要靠企業(yè)和個人繳費,，如果公職人員未來由財政撥款繳費，對于財政負擔壓力過大,。
“按照這個角度設計,，在福利部分，各個行業(yè)和部門都一樣,，但在繳費和儲蓄積累部分體現(xiàn)差異,，這樣即使結果有高有低，大家也沒有意見”胡乃軍對記者說,。
改革應打破“零打碎敲”
在五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點難以順利推進的情況下,，一些專家提出應利用正在研討頂層設計方案的契機，打破改革“零敲碎打”的局面,。
王曉軍等專家認為,，政府應盡快出臺統(tǒng)一的改革方案，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行,。試點改革進行至今,，這種自下而上摸索的模式雖然有助于發(fā)現(xiàn)問題，但并不有利于改革的順利,、有效實施,。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議,，在養(yǎng)老改革過程中，事業(yè)單位不能分為三六九等,，不能只拿出第二大類的第二小類來改革,，這類人群主要集中在高校和科研單位，容易在知識分子之間產(chǎn)生矛盾,。
“有些看法認為事業(yè)單位養(yǎng)老金改革與分類改革相關,，后者沒有完成以至于前者無法推進，但我認為這兩者不矛盾,�,！编嵄谋硎荆迥陙淼脑圏c結果已經(jīng)證明,，分批次改革就是一動未動,，所以在現(xiàn)在的頂層設計中就要強調(diào)全國所有事業(yè)單位都要參與，不能再分類進行,。
鄭秉文還特別強調(diào),，機關公務員也應一并參與改革。因為一旦事業(yè)單位改革完畢,，接下來公務員群體就會成為下一個改革對象,，這是可以預料到的。養(yǎng)老金制度還要經(jīng)受第二次改革,，而且改革呼聲肯定會比現(xiàn)在更為強烈,。
“在改革過程中，還要向事業(yè)單位人員多做宣傳,，改革并不是以降低待遇為目標,，是為了使養(yǎng)老金制度可持續(xù)的發(fā)展，是為了能有更加充分的保障,，并且通過實踐證實這個說法,，才能讓相關人員樂于接受�,！瘪腋ｌ`說,。