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不透明、有黑幕,，政府采購不時處在非議之中,，每每動搖著公眾的信心。為防止權(quán)力,、關(guān)系,、金錢等“潛規(guī)則”染指，江蘇省宿遷市今年引入“集體議事”的民主集中制,，彰顯政府采購“陽光”效應,。
今年10月的一天，宿遷市某單位領(lǐng)導找到市財政局分管政府采購的副局長王冬梅,，提出要將一個達到公開招標額度的項目轉(zhuǎn)為邀請招標,。此類情況，王冬梅并不少見,，有些單位作為采購方,，總是爭取以種種方式規(guī)避公開招標。
不同以往的是,，這次王冬梅沒有急于反駁,，而是拿出了市財政局3月份印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范市級政府采購重點環(huán)節(jié)內(nèi)部工作原則》(以下簡稱《工作原則》)。這一文件明確規(guī)定,，對于申請改變采購方式的事項,，實行“集體議事”制，由市財政局局長擔任組長的政府采購領(lǐng)導小組集中會辦,�,！�
“我向他解釋，政府采購領(lǐng)導小組的組成人員由財政局的政府采購處,、監(jiān)察室,、資產(chǎn)管理處，以及采購項目對口處室等多部門的代表組成,。如果該采購項目確實需要由公開招標轉(zhuǎn)為邀請招標,，可以將其列入政府采購領(lǐng)導小組集體議事的日程�,！蓖醵犯嬖V記者,，聽到這個解釋，對方同意公開招標,，并表示這樣一視同仁反而讓大家都輕松,。
與財政局“集體議事”相匹配的是，宿遷市多年來一直持續(xù)不斷地推進政府采購的集中招標,，并促進公開招標的公平,、公正。早在2008年7月,，宿遷在江蘇省率先推行“管采分離”,，將政府采購中心職能劃入市招標投標管理辦公室。2011年,，該市又開發(fā)了在涵蓋政府采購全方式,、全流程、全用戶的電子采購系統(tǒng),，減少人為操作帶來的干擾,。
王冬梅介紹，財政局的“集體議事”制就是為了確保政府采購中“凡是符合公開招標條件的一律實行不得以邀請招標,、競爭性談判等方式進行規(guī)避,。
據(jù)了解，《工作原則》實現(xiàn)了“打散權(quán)力”,、“鏈式管理”的兩個新變化,。一方面，原本集中在財政局政府采購管理處的各項審批監(jiān)督權(quán),，分散到了資產(chǎn)管理處,、預算處、會計核算中心,、財政監(jiān)督檢查局,、紀檢監(jiān)察室、對口處室等部門,。另一方面,，“鏈式管理”實現(xiàn)了從預算編制、預算執(zhí)行,，到資產(chǎn)管理,、監(jiān)督檢查等四個方面的融合。
“這兩個新變化是實行‘集體議事’的前提,，權(quán)力分散后,，管理鏈條上的相關(guān)處室才可能‘有事可議’‘把事議好’�,！彼捱w市市長王天琦說,，“‘集休議事’就是要以民主集中制促進政府采購中的權(quán)力規(guī)范運轉(zhuǎn)�,！�
“公共財政的精神是讓納稅人的錢花的合法,、花的有效,。”王冬梅介紹,，“《工作原則》出臺以來,，宿遷市共召開10多次政府采購集體議事會議，研究20多個重大采購項目,，有效杜絕政府采購的隨意操作,。
宿遷市招標投標管理辦公室的數(shù)據(jù)顯示,，以公開招標為主的招標采購在該市政府采購總額的占比已從2005年的70%上升到90%以上,，資金節(jié)約率超過16%。
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