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| 生態(tài)綠園 |
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沙海綠洲——恩格貝 |
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2013年,，注定是鄂爾多斯生態(tài)建設史上不平凡的一年。
這一年5月,，鄂爾多斯市被全國綠化委員會授予“全國綠化模范城市”榮譽稱號,。
這一年8月，全球唯一的沙漠論壇——2013(第四屆)庫布其沙漠國際論壇在鄂爾多斯召開,。有關領導出席開幕式并致辭,，聯(lián)合國秘書長潘基文發(fā)來視頻賀詞�,！敖陙�,，中國政府在防沙治沙方面取得了舉世矚目的成就，庫布其沙漠的治理就是成功典范”,，聯(lián)合國副秘書長阿齊姆·施泰納解釋了為何選擇庫布其沙漠作為全球共同應對荒漠化的高端平臺,。
這一年9月，中國億利資源集團董事長王文彪,，在納米比亞首都溫得和克召開的聯(lián)合國防治荒漠化公約第十一次締約方大會上榮獲聯(lián)合國頒發(fā)的首屆“全球治沙領導者獎”,，用于表彰在中國政府的支持下，帶領億利資源集團25年來綠化庫布其沙漠所做的貢獻,。
這一系列成就和榮譽,，是國際、國內社會對鄂爾多斯生態(tài)建設的充分肯定和重大褒獎,，也記錄了鄂爾多斯人建設綠色家園,、美麗家園的執(zhí)著情懷和不懈追求。
“既要金山銀山，更要綠水青山”
生態(tài)建設實現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏
鄂爾多斯曾經是生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地方,。境內毛烏素沙地,、庫布其沙漠占全市總面積的48%，丘陵溝壑區(qū),、干旱硬梁區(qū)占總面積的48%,。年降水量150-300毫米，年蒸發(fā)量2000-3000毫米,。黃河流經728公里,，過去年平均向黃河輸入泥沙1.6億噸。歷史上,，受十年九旱客觀規(guī)律和人為因素影響,，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，一度成為全國荒漠化和沙化較為嚴重的地區(qū)之一,，不僅制約了全市經濟社會發(fā)展,，而且嚴重威脅著京、津,、冀及周邊地區(qū)的生態(tài)安全,。
面對惡劣的生態(tài)環(huán)境，鄂爾多斯歷屆黨委,、政府帶領各族群眾,，幾十年如一日，矢志不渝,，艱辛努力,，在漫長曲折的生態(tài)建設道路上，譜寫了一首前仆后繼建設綠色家園的壯麗詩篇,。然而,，過去零散被動式的生態(tài)建設，無法從根本上擺脫“惡化-治理-再惡化-再治理”的怪圈,。
在長年與干旱,、沙漠化斗爭過程中，鄂爾多斯人認識到,，落后的生產方式,，是生態(tài)惡化的重要原因。近年來,，市委,、政府轉變思想觀念，調整發(fā)展思路,，提出建設“綠色大市,、畜牧業(yè)強市”，遵循自然規(guī)律，統(tǒng)籌解決生態(tài)建設與“三農三牧”問題,。
2000年,，鄂爾多斯提出了禁牧休牧輪牧、舍飼養(yǎng)殖,，改變傳統(tǒng)的農牧業(yè)生產方式,，使不堪重負的10068萬畝草原終于得到了休養(yǎng)生息。禁牧休牧,、舍飼養(yǎng)殖政策出臺初期，引起了放牧戶的強烈抵觸,，“牛羊生下來就是要放養(yǎng)的,，如果不放養(yǎng)，我們的錢從哪里來,？”由于無法接受千百年來遍地放養(yǎng)的傳統(tǒng)畜牧方式被現(xiàn)代畜牧方式取代,，農牧民反對的聲音很多。鄂爾多斯頂著巨大壓力,，始終沒有動搖實施禁牧休牧,、舍飼養(yǎng)殖的決心。
為了讓農牧民轉變觀念,，接受現(xiàn)代畜牧的養(yǎng)殖方式,，鄂爾多斯派出多個宣講團，向農牧民耐心宣傳講解,。在財力有限的條件下,，政府為禁牧休牧地區(qū)的農牧民發(fā)放補貼，解決了農牧民群眾的生活之憂,。逐漸適應了全新生產經營方式的農牧民,，他們驚奇地發(fā)現(xiàn)，通過禁牧休牧,、舍飼養(yǎng)殖,，收入不但沒有減少，反而增加了,。目前,，全市禁牧、休牧區(qū)面積分別占到總面積的52.4%,、47.6%,，60%的牲畜實現(xiàn)舍飼養(yǎng)殖，40%實現(xiàn)半舍飼養(yǎng)殖,；建成土地集約經營基地220萬畝,，糧食在退耕136萬畝的情況下，產量由2000年的13億斤提高到29億斤，牲畜頭數由615萬頭只增加到1208萬頭只,。
2007年,，鄂爾多斯提出實施“收縮轉移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略,，將農牧區(qū)劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū),、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。在禁止開發(fā)區(qū),，大力度轉移農牧民,，推動生態(tài)集中恢復；在限制開發(fā)區(qū),，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè),，建設新牧區(qū)；在優(yōu)化開發(fā)區(qū),，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),，建設新農村。目前,，已建成生態(tài)自然恢復區(qū)2.3萬平方公里,，累計轉移農村牧區(qū)人口41.7萬人。
鄂爾多斯市是煤炭資源富集區(qū),，但市委,、政府始終堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”,，實現(xiàn)美麗和發(fā)展共贏,。為提高資源利用效益、減少對環(huán)境的破壞,，當地全面實施了地方煤礦三年技改和資源整合工程,，大規(guī)模推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組。煤炭機械化綜采率由2005年的45%提高到90%以上,，資源回采率由55%提高到75%以上,，煤炭洗選率由40%提高到80%以上，地方煤炭主體企業(yè)由2010年的149戶整合到42戶,。同時,，實行“一礦一企治理一山一溝”等礦企治理政策，系統(tǒng)解決了礦區(qū)環(huán)境和群眾的生產生活問題,。如今的礦區(qū),，傳統(tǒng)的灰黑色逐漸披上了綠裝，山明水秀,、空氣清新,，鄂爾多斯成為全國和諧礦區(qū)建設試點,。
在工業(yè)發(fā)展上，鄂爾多斯提出“讓1%的土地創(chuàng)造價值,，讓99%的土地休養(yǎng)生息”的理念,，把園區(qū)作為產業(yè)結構調整和項目建設的主陣地，集中在園區(qū)布局項目,，杜絕遍地開花,，促進工業(yè)集中、集約,、集聚,、循環(huán)發(fā)展。目前,，在全市集中打造了18個產業(yè)園區(qū),，園區(qū)之外不再擺布工業(yè)項目。園區(qū)在承接產業(yè)項目的同時,，減輕了環(huán)境承載壓力，提升了地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力,。
著力推進節(jié)能減排,，發(fā)展循環(huán)經濟，萬元GDP綜合能耗兩年下降7.3%,，萬元工業(yè)增加值耗水量下降16.7%,，黃河流經鄂爾多斯728公里卻沒有一家向黃河排污的企業(yè)，全市空氣優(yōu)良天數穩(wěn)定在340天左右,。
傳統(tǒng)生產經營方式的變革,，有效破解了經濟發(fā)展與生態(tài)保護這一難題，鄂爾多斯走出了一條生態(tài)恢復,、生產發(fā)展,、生活改善的文明發(fā)展之路。
國家,、集體,、個人一齊上
全社會參與托起綠色夢想
鄂爾多斯堅持以國家和地方投入為導向，以生態(tài)工程為抓手,，以社會參與為重點,，大規(guī)模推進生態(tài)環(huán)境建設，形成了國家項目,、地方工程,、企業(yè)和個人參與的多輪驅動生態(tài)建設的良好局面。
2000年以來,，當地先后組織實施了退耕還林,、天然林保護,、三北防護林、退牧還草,、國家水土保持重點建設工程,、水土保持淤地壩試點工程等一批生態(tài)重點工程，完成人工造林920萬畝,、飛播造林805萬畝,、封育442萬畝，草牧場圍欄3660萬畝,，水土保持初步治理面積2000多萬畝,，建成淤地壩1628座。
近幾年,，圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市的目標,，加大國土綠化力度，啟動實施了“六區(qū)”(城區(qū),、園區(qū),、景區(qū)、通道區(qū),、生態(tài)移民區(qū),、新農村新牧區(qū))綠化、“四個百萬畝”(百萬畝油松,、樟子松,、沙棘、山杏),、碳匯造林和城市核心區(qū)百萬畝防護林生態(tài)圈等地方林業(yè)重點工程,。今年以來，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路,，著力把鄂爾多斯建設成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障,。到目前，全市完成高標準造林503萬畝,，建成生態(tài)碳匯林9.2萬畝,，有效改善了生態(tài)環(huán)境，被評為“全國綠化模范城市”和自治區(qū)級“生態(tài)園林城市”,。
2013年春季,，鄂爾多斯為期一個月的全民義務植樹活動拉開帷幕。在城鎮(zhèn)周圍,、公路兩側,、山坡上下，數萬名干部職工迎著寒風,、頂著沙塵挖樹坑,、拌糞土,、栽樹苗，勞動場面熱火朝天,。該市把此次義務植樹活動作為轉變作風,、振奮精神的有利契機，市四大班子領導和各部門干部職工全部自備工具,，自行前往參加義務植樹活動,，期間一律不搞集體用餐。植樹過程中,，除特別堅硬的地區(qū)外,，一律不動用機械，主要依靠人工完成樹坑開挖,、樹苗種植和澆水等工作,。要求每名干部職工參與義務植樹不少于7天，并按干部職工人數把任務分解到單位和個人,。市和旗區(qū)均成立了督查組,，對義務植樹進展情況和干部職工出勤率實地督查。城市核心區(qū)綠化工作單獨列入市委,、政府對旗區(qū)和市直部門實績考核,。義務林地劃片由各單位一包到底，單位安排人員輪流管護,，確保每塊林地、每棵樹有人看護,。各級干部職工的務實工作作風充分激發(fā)了廣大群眾參與熱情,。據統(tǒng)計，這次參加義務植樹的干部群眾達47萬人,，完成植樹600余萬株,。“十一五”以來,，鄂爾多斯市參加義務植樹公民累計達722.7萬人次,，完成植樹8101萬株。全民義務植樹逐漸成為鄂爾多斯生態(tài)建設的又一支重要力量,。正是全社會參與生態(tài)建設,，不斷點燃著鄂爾多斯綠色希望。
與此同時,，鄂爾多斯鼓勵多種所有制參與生態(tài)建設,，大力推行以非公有制為主體的運行模式，支持民營企業(yè),、造林大戶參與生態(tài)治理,，全市非公有制造林面積占總造林面積的90%以上,。
近年來，鄂爾多斯實施了集體林木劃撥到戶,、小流域治理拍賣到戶等生產責任制,，實行兩權分離、分戶治理經營,，相繼出臺了“個體,、集體、國家一齊上,，以個體為主”,、“誰造誰有，長期不變,，允許繼承流轉”等生態(tài)保護和建設的基本政策,，促進了資金、技術,、勞動力等生產要素向生態(tài)治理和開發(fā)聚集,，掀起了全社會參與生態(tài)建設的熱潮，形成了人人共筑北疆綠色屏障的龐大合力,。
在與惡劣生態(tài)環(huán)境的博弈中,，鄂爾多斯涌現(xiàn)出無數造林模范和先進群體，創(chuàng)造出了許多生態(tài)傳奇,。從“烏審召精神”,，到“穿沙精神”；從鄂爾多斯集團治理“恩格貝”,，到東達·蒙古王集團建設萬畝沙柳基地,、伊泰集團建設萬畝甘草園、億利集團建設庫布其沙漠萬畝鎖邊林帶和杭錦旗穿沙公路護林網,；從烏日更達來,，到治沙女杰王果香、全國勞模殷玉珍,，一個個企業(yè)傾情投入,，一代代治沙人不斷涌現(xiàn)，接力譜寫綠色新篇章,。目前,，全市承包造林面積在500畝以上的大戶超過2500戶，治理沙漠200多萬畝,。鄂爾多斯多元投資生態(tài)建設新格局初步形成,，生態(tài)建設呈現(xiàn)出治理主體由國家、集體為主向社會各界多元轉變,，由簡單行政命令為主向政策激勵轉變的重大變化,。
有關領導2007年在鄂爾多斯考察時說,，鄂爾多斯地區(qū)“整個生態(tài)環(huán)境有了明顯改善”。一位國家兩院院士稱鄂爾多斯是“中國干旱半干旱地區(qū)實現(xiàn)經濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調,、持續(xù)發(fā)展的典型范例,。”
轉變發(fā)展理念和生產方式
“貧瘠荒涼”變“綠色銀行”
在進行規(guī)模宏大的治沙會戰(zhàn)和尋找治沙新途徑的過程中,，鄂爾多斯的決策者們認識到,，沙生植物不僅可以防沙治沙，還能通過加工轉化成產品帶來經濟效益,，激發(fā)企業(yè)和個人防沙治沙積極性,。鄂爾多斯確立了“五化”(林板一體化、林紙一體化,、林飼一體化,、林能一體化、林景一體化),、“三品”(飲品,、藥品、化妝品)的總體思路,，積極構筑沙漠化治理與林沙產業(yè)發(fā)展相互促進新格局,。正是這種“反彈琵琶、逆向拉動”的思路帶動,，使更多的企業(yè)和個人加入到生態(tài)治理保護的大軍中,。
鄂爾多斯號稱灌木王國，依托境內豐富的沙柳,、檸條,、楊柴等灌木資源，在上世紀九十年代就開始了林產品的加工利用,，建起第一家人造板加工廠。經過多年探索發(fā)展,，鄂爾多斯市林沙產業(yè)逐步發(fā)展壯大,，初步形成了以人造板、造紙,、生物質發(fā)電,、飼料、飲食品,、藥品,、保健品加工和生態(tài)旅游為主的林沙產業(yè)體系。建成毛烏素生物質電廠,、高原杏仁露,、天驕資源,、水域山等規(guī)模以上林沙產業(yè)企業(yè)20多家，其中銷售收入100萬元以上的13家,，銷售收入500萬元以上的林沙企業(yè)11家,。人造板年生產規(guī)模15萬立方米，飼料年生產規(guī)模2萬噸,，醬油,、醋、杏仁露,、沙棘飲料年生產規(guī)模15萬噸,，沙棘黃酮軟膠囊年生產規(guī)模3000萬粒，生物質發(fā)電年4.8億度,。
“企業(yè)建基地,、基地連農戶”、“企業(yè)對協(xié)會,、協(xié)會聯(lián)農戶”的運行機制把企業(yè)和農牧民緊緊綁在了一起,。杭錦旗源豐生物質電廠與農牧民合作造林，由農牧民出土地,，企業(yè)出種植費和管護費,，平茬后企業(yè)收購原料，企業(yè)和農戶按4：6利潤分成,，農民拿大頭,。內蒙古高原杏仁露公司與當地村社和農戶簽訂山杏種植、管護,、收購合同,，對農牧民種植的山杏原料林無償給予撫育管理，無償提供采摘機械,，每年杏核收購季節(jié)予以保護價收購,，直接帶動17000多戶農民受益，戶年均增收960元,。從被動參與到主動投身,，像這樣企民合作、互利共贏的事例在鄂爾多斯不斷上演著,。
2008年1月19日,，有關領導到錢學森先生家中探望，談話間告訴錢老：“前不久,，我到內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市考察,，看到那里沙產業(yè)發(fā)展得很好，沙生植物加工搞起來了，生態(tài)正在得到恢復,，人民生活水平也有了明顯提高,。錢老，您的設想正在變成現(xiàn)實”,。這番話,，也是對鄂爾多斯發(fā)展林沙產業(yè)的褒獎和肯定。
據統(tǒng)計,，2012年,，全市林沙產業(yè)總產值達到了42.7億元，帶動農牧戶12萬戶,，農牧民來自林沙產業(yè)的人均純收入2443元,，占當年農牧民人均純收入的22%。
今天,，人們在談論鄂爾多斯經濟快速發(fā)展時,，往往會忽略生態(tài)建設取得的成就。正如億利資源沙產業(yè)集團總經理王鐘濤說：“出去以后,，人們一聽說我是鄂爾多斯人,，對我們的印象就是挖煤的，卻沒人知道我們其實是種樹的,！”
創(chuàng)新生態(tài)治理模式
給荒漠披上綠裝
從舉目望去遍地黃沙到漫山遍野盡披綠裝,，鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境的脫胎巨變，與鄂爾多斯市對環(huán)境改善的孜孜以求,、對生態(tài)建設的不懈努力密不可分,。鄂爾多斯人用勤勞和智慧，探索出了一套符合實際,、科學合理,、獨具特色的生態(tài)治理模式。
在鄂爾多斯東部丘陵地區(qū),，灰白,、紫紅、黃褐等五顏六色的巖石層顯得格外醒目,，這就是被稱為“地球癌癥”的砒砂巖區(qū),。但這里并非寸草不生，耐干旱,、耐貧瘠的沙棘小灌木在這里頑強生長著。為此,，科研人員進行了一系列攻關,，攻克了砒砂巖區(qū)沙棘育種、高效栽培等一整套提高成活率的技術，并將其作為治理砒砂巖水土流失的最佳樹種在全市大力推廣,。十幾年來,，鄂爾多斯市累計種植沙棘11.6萬公頃，并仍以每年6000多公頃的速度推進,。
在庫布其沙漠,，針對沙丘高大、地下水位較低,、治理比較困難的實際,，采取“南圍、北堵,、中切隔”的綜合治理模式,，沙漠南北兩側營造生物鎖邊林草帶，阻止沙漠南侵,、北擴,、東移，利用天然的十大孔兌和修建穿沙公路進行切隔治理,，已使庫布其沙漠治理率達到了23%,，沙漠趨于穩(wěn)定。
在毛烏素沙地,，針對沙丘低緩,、地下水位高、有不少天然綠洲的特點,，采取“莊園式生物經濟圈”的治理模式,，運用“封、飛,、造”等措施進行綜合治理開發(fā),，堅持增加綠色和提高質量并重，突出樟子松基地建設,。目前,，毛烏素沙地治理率達70%，沙害基本消除,。
在干旱硬梁區(qū)和丘陵溝壑區(qū)重點實施人工造林,，加強封禁保護，減少水土流失,。干旱硬梁區(qū)以封育保護旱生灌木和瀕危植物為主,，采取了“窄林帶、寬草帶,、灌草結合,，兩行一帶”的治理模式，行植灌木、帶間種草,，灌草搭配,，為舍飼養(yǎng)殖提供充足的飼草料；丘陵溝壑區(qū)結合水土保持采取了“沙棘封溝,、檸條纏腰,、松柏戴帽”的治理模式。2000年以來累計減少入黃泥沙3億噸,。
同時,，鄂爾多斯加快推進“數字林業(yè)”平臺建設，組織開展全境航拍工作,，建成集森林草原防火遠程監(jiān)控,、基礎地理信息、荒漠化動態(tài)監(jiān)測,、森林資源管理等功能于一體的數字林業(yè)云計算和海量數據庫,，實現(xiàn)了生態(tài)管理的網絡化、智能化和可視化,。啟用自動報警裝置,，實時監(jiān)控2萬平方公里的重點林草植被情況，大幅度提高了林業(yè)監(jiān)測數字化和管理科學化水平,。建立了擁有10架飛播飛機的通航公司,，購置了全國地級市首架人工增雨飛機，創(chuàng)辦了擁有種子篩選,、包衣,、丸化先進設備的碧森種業(yè)公司，組建機械化造林專業(yè)隊10個,，全市機械造林面積達到70%以上,。
經過不懈努力，鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)由嚴重惡化到整體遏制,、大為改善的歷史性轉變,。
據統(tǒng)計，鄂爾多斯市2000年至2005年沙塵暴年均發(fā)生4.8次,，而2005年以來7年間年均只發(fā)生2次,。2005年以來年均降水量308毫米，2012年降水量達到了448毫米,。全市森林覆蓋率和植被覆蓋度分別由2005年的16.2%和45%,，提高到2012年的25%和70%。昔日一度襲擾京津冀地區(qū)的風沙源頭,，今朝已經成為祖國北疆的重要綠色生態(tài)屏障,。