■深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展專家談
圍繞新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)改革被看作是十八屆三中全會(huì)的重點(diǎn)議題,。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為,，在最近一二十年推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中,，城鎮(zhèn)化率快速提高,，但土地的城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化,。他強(qiáng)調(diào),，新型城鎮(zhèn)化的“新”,，首先要落在“人”上,，這是新型城鎮(zhèn)化的新核心。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：三中全會(huì)召開在即,，有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的改革備受期待,。新型城鎮(zhèn)化在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段究竟被賦予了何種重任，以至于形成這種極高的共識(shí)度,？
張占斌：社會(huì)上對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展寄予厚望,，希望城鎮(zhèn)化能夠擔(dān)負(fù)起推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的重任。不少人認(rèn)為,，新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)中的經(jīng)濟(jì)引擎,，既創(chuàng)造需求，又創(chuàng)造供給,，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間的重要保證,，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要推動(dòng)力，是推動(dòng)改革,、釋放紅利的重要突破口,，是保障和改善民生的重要平臺(tái)。對(duì)這些,，大家看法基本是一致的,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：目前，社會(huì)上對(duì)已經(jīng)走過的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的諸如二元戶籍制度,、“鬼城”,、土地財(cái)政等問題表示了擔(dān)憂，您認(rèn)為新城鎮(zhèn)化能否避免這些弊病,？
張占斌：對(duì)城鎮(zhèn)化的疑慮和批評(píng),，主要是針對(duì)以上所說的這些問題�,！鞍氤擎�(zhèn)化”現(xiàn)象,，大量農(nóng)民工進(jìn)了城，卻落不了戶,，享受不了基本公共服務(wù),；土地城鎮(zhèn)化大大快于人口城鎮(zhèn)化，不少地方忙于建新城,，城區(qū)面積越來越大,，良田、土地被大量占用,；“被城鎮(zhèn)化”,，有些地方為了土地逼迫農(nóng)民上樓，出現(xiàn)了“種地?zé)o田,、就業(yè)無門,、低保無份”的“三無農(nóng)民”,；一些地方脫離實(shí)際，搞城鎮(zhèn)化“大躍進(jìn)”,，沒有產(chǎn)業(yè)支撐,，出現(xiàn)“空城”和“鬼城”；一些城市建設(shè)追求“貴族化”,，片面追求高樓大廈,、大型廣場(chǎng)、豪華別墅,，“衙門”大樓嚴(yán)重超標(biāo),，而許多中低收入居民面臨住房難、乘車難,、看病難等,；部分城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，交通“首堵”,、天氣“霾伏”、下雨城里“看�,！�,、周邊有垃圾“圍城”。如果繼續(xù)走這條老路,，舊的城鎮(zhèn)化的弊端就可能惡化,，帶來災(zāi)難性的后果，因此,，必須走新路,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：這條新路顯然就是中央提出的“新型城鎮(zhèn)化”道路。那么這個(gè)“新”體現(xiàn)在哪些方面,？
張占斌：我認(rèn)為,，主要是在六個(gè)方面與以往有所區(qū)別和突破。一是新核心,，也就是說城鎮(zhèn)化應(yīng)該以人為核心,，要從根本上改變以往發(fā)展只見物不見人的弊端，重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。二是新理念,，注重包容性發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元,、城市內(nèi)部二元,，努力做到機(jī)會(huì)、權(quán)利平等,，使廣大城鄉(xiāng)居民共享城鎮(zhèn)化成果,。三是新路徑,，要促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，四化并舉,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力,，創(chuàng)造更多的就業(yè)。四是新方式,，融入生態(tài)文明,，走集約、智能,、綠色,、低碳之路，建設(shè)人與自然和諧的美麗中國(guó),。五是新格局,，要以國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，形成城市群,、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,。六是新動(dòng)力，釋放改革紅利,，更加重視體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您認(rèn)為當(dāng)前需要優(yōu)先解決的重大問題和難點(diǎn)是什么？
張占斌：城鎮(zhèn)化關(guān)系數(shù)億人口的切身利益,，涉及方方面面,，幾個(gè)重大問題應(yīng)優(yōu)先考慮。
首先,，人往哪里去的問題,。目前，城市有1.6億多農(nóng)民工沒有安定下來,，今后還會(huì)不斷增加,，還有新畢業(yè)的大學(xué)生等。如何解決,？除了重點(diǎn)要加快農(nóng)民工市民化外,，還要考慮到人口向超大城市聚集的勢(shì)頭越來越明顯，特別是北,、上,、廣等超大城市人口壓力越來越大。解決不好,，會(huì)造成許多問題,。為減輕超大城市人口壓力,，一方面，要增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù),、吸納就業(yè)、人口集聚的功能,，另一方面,，可以探索就近城鎮(zhèn)化的做法。
其次是土地怎么用的問題,。人多地少是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題,，要建設(shè)新城區(qū)，就不可避免地要占用耕地,，影響糧食安全,，兩者需要協(xié)調(diào)。現(xiàn)在,，許多城市都在建新城,，擴(kuò)張城市面積，城區(qū)的土地利用效率又不高,，造成嚴(yán)重的土地浪費(fèi),，新城區(qū)沒產(chǎn)業(yè)、沒人住,，形成“鬼城”。這些都十分危險(xiǎn),，需要搞好規(guī)劃引導(dǎo),，提高土地利用效率。
第三,，錢從哪里來的問題,。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金，以往有兩個(gè)途徑,，一是通過賣地,，依賴土地財(cái)政；二是通過借債,，擴(kuò)大地方債務(wù),。這兩條都隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。土地財(cái)政不可持續(xù),，負(fù)面影響很大,。舉債導(dǎo)致一些城市債務(wù)余額嚴(yán)重超過目前的綜合財(cái)力，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來越大,。因此,，要研究財(cái)稅體制改革,、投融資體制改革，以及城市項(xiàng)目債券市場(chǎng)發(fā)展問題,，建立規(guī)范合理的投融資體制,，保證建設(shè)資金的可持續(xù)性。
第四,，城鎮(zhèn)空間布局問題�,，F(xiàn)在，我國(guó)96%的人口居住在東南地區(qū),，特別是東部沿海地區(qū),。東中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，呈明顯的東高西低特征,，導(dǎo)致人口長(zhǎng)距離大規(guī)模流動(dòng),、資源大跨度調(diào)運(yùn)，極大增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的成本,。所以,，今后要在中西部發(fā)展條件較好的地區(qū)，加快培育新的城市群,，逐步完善城鎮(zhèn)布局問題,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：話題回到改革上。您認(rèn)為要解決這些問題和難點(diǎn),，需要做哪些方面的改革,？
張占斌：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須把深化改革放在十分突出的位置,。只有釋放改革紅利,，才能讓城鎮(zhèn)化走新路。改革包括很多內(nèi)容,，比如加快戶籍制度改革,、深化土地管理制度改革、深化財(cái)稅體制改革,、推進(jìn)公共服務(wù)體制改革等,。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，要注意處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。在城鎮(zhèn)化問題上，過去有些地方政府單純追求城鎮(zhèn)化率的提高,，搞包辦代替,、急于求成、急功近利,，積累了不少社會(huì)問題,，是需要避免的,。
當(dāng)前，要在大家已經(jīng)形成共識(shí)的方面,，先干起來,，干好。如棚戶區(qū)改造,、城市基礎(chǔ)環(huán)境改造,、中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。棚戶區(qū)改造和城市基礎(chǔ)環(huán)境改造,，順應(yīng)人民期盼,，既可以拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)，又能造福廣大群眾,、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施更多向中西部?jī)A斜，加快構(gòu)建完整的鐵路,、公路骨架網(wǎng)絡(luò),，既可以推進(jìn)中西部城鎮(zhèn)發(fā)展，又可以消化我國(guó)的部分產(chǎn)能過剩,，還能帶動(dòng)就業(yè),，一舉多得。