營改增試點全國推開,，取消和免征347項行政事業(yè)性收費，政府向社會力量購買服務……伴隨全面深化改革的鏗鏘鼓點,，一場財稅改革的攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響,。
黨的十八大以來，我國加快推進財稅領域改革,，著力完善公共財政體系,，推進公共服務均等化，構(gòu)建有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、社會公平的稅收制度,。改革紅利不斷釋放，積極效果逐步顯現(xiàn)：企業(yè)負擔進一步減輕,，經(jīng)濟內(nèi)生動力增強,，財政支出更加公開透明。
“財稅改革牽一發(fā)而動全身,，已成為全面深化改革的突破口和主線索,。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說,。
公平稅制：激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力
營改增是財稅改革的“重頭戲”,，率先納入改革范圍的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)，在局部地區(qū)開展試點19個月后,，從今年8月1日起向全國推開,，并將廣播影視服務納入試點范圍。
營改增消除重復征稅,，實現(xiàn)了由“道道征收,、全額征稅”向“環(huán)環(huán)抵扣、增值征稅”的轉(zhuǎn)變,。隨著試點區(qū)域和行業(yè)范圍擴大,，抵扣鏈條更順暢，減稅力度不斷加大,。
國家稅務總局的最新數(shù)據(jù)顯示：截至8月底,，共有222萬多戶企業(yè)納入營改增試點,，全國試點首月共減稅130.13億元,。僅8月份一個月的減稅規(guī)模,，就相當于前7個月減稅規(guī)模的總額。特別是納入試點的182萬戶小規(guī)模納稅人減負力度更大,，平均減稅幅度達40%,。營改增打通了第二、三產(chǎn)業(yè)之間的抵扣鏈條,，企業(yè)采購服務的積極性大大提高,，今年1—8月，全國制造業(yè)納稅人增加抵扣減稅362.7億元,。
營改增更深遠的影響,，是形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度,，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。今年前三季,，我國第三產(chǎn)業(yè)增速達8.4%，累計高于第二產(chǎn)業(yè)增速0.6個百分點,。服務業(yè)實際使用外資447億美元,，同比增長13.28%，超過全國總量的一半,。制造業(yè)和服務業(yè)雙輪驅(qū)動的新景象展現(xiàn)在人們眼前,。
為小微企業(yè)減負、消除不公平稅收政策,，不僅體現(xiàn)在營改增,。國務院常務會議決定，從今年8月1日起,，對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè),，暫免征收增值稅和營業(yè)稅。這一政策年減稅規(guī)模近300億元,，為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠,，直接關系幾千萬人的就業(yè)和收入。同時,，讓符合條件的小微企業(yè)享受與個體工商戶同樣的稅收政策,，稅制更公平。
強化約束：政府帶頭過緊日子
經(jīng)國務院批準,，自8月1日起,，在全國統(tǒng)一取消和免征33項中央級行政事業(yè)性收費;11月1日起,，取消314項各省、自治區(qū),、直轄市設立的行政事業(yè)性收費,。年初以來，已共計取消和免征347項行政事業(yè)性收費,。取消的收費項目中,，既有涉及企業(yè)的，也有涉及居民個人的,。
“強化政府自身約束,，進一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，不僅對規(guī)范政府收入分配秩序,，促進依法行政意義重大,，更有利于進一步減輕企業(yè)和社會負擔，給發(fā)展注入活力,，讓人民群眾見實效,、得實惠�,！必斦控斂扑L賈康表示,。
讓人民過好日子，政府就要帶頭過緊日子,。中央明確要求,，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增,，公費接待,、公務出國、公費購車只減不增,。中央部門在連續(xù)幾年壓縮“三公”經(jīng)費預算的基礎上,，對2013年一般性支出按5%的比例進行壓減。壓減重點不僅包括群眾關心的“三公”經(jīng)費,，還包括會議費,、培訓費、辦公設備購置費,、差旅費,、機關事業(yè)單位辦公樓和業(yè)務用房建設支出等，預計全年相應壓減中央財政支出200億元,。
提升效率：把錢用在刀刃上
管好國家“錢袋子”,，讓發(fā)展成果更公平、更有效地惠及人民群眾，就要提高財政支出績效,，把錢用在刀刃上,。
今年9月，國辦發(fā)布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》,，要求各地從實際出發(fā),，準確把握社會公共服務需求，充分發(fā)揮政府主導作用,，有序引導社會力量參與服務供給,，形成改善公共服務的合力。
政府向社會力量購買服務,，是政府承擔公共服務的新模式。通過發(fā)揮市場機制作用,，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項,，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔,，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用,。凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔,，既能有效解決一些領域公共服務產(chǎn)品短缺,、質(zhì)量和效率不高等問題，也有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變,。
近年來,，在“三農(nóng)”投入不斷加大的同時，涉農(nóng)資金多頭下達,、零敲碎打,、平均用力等問題日益突出，基層干部群眾反映強烈,。加快涉農(nóng)資金整合,，提高資金使用效益，已是當務之急,。
今年8月,，中央財政從體制機制的“源頭”入手，以黑龍江省松花江,、嫩江兩大平原為突破口,，將中央財政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展,、扶貧開發(fā)等三大類77項資金全部納入整合范圍,，省級財政安排的相關涉農(nóng)資金也一并納入。對納入整合范圍的涉農(nóng)資金，省里可以根據(jù)實際需求,，結(jié)合國務院各部門的政策,、規(guī)劃，確定具體項目,、時間,、地點、次序,，統(tǒng)籌安排,、調(diào)劑使用。這意味著,，資金整合打破現(xiàn)行制度的約束,，賦予地方更大的自主權，可以更好地促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。