近年來，貴州省貴陽市克服財力不足等困難,，不斷創(chuàng)新完善保障房建設(shè)管理體系,，有效封堵各種監(jiān)管“黑洞”，推動保障房建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展,。經(jīng)審計署審計,，未發(fā)生一起截留資金、挪用土地和違規(guī)分配行為,。但記者采訪的一些干部和專家表示,，要全面實現(xiàn)保障房建設(shè)目標，貴陽仍待繼續(xù)突破資金籌集,、完善后續(xù)服務(wù)管理等制約,。
著力封堵三大監(jiān)管“黑洞”
審計署前不久公布了2012年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果，資金,、土地,、分配等監(jiān)管“黑洞”凸顯，而貴陽未發(fā)生一起保障房建設(shè)資金截留,、擠占,、挪用案件以及建設(shè)用地挪用行為，也沒有發(fā)現(xiàn)保障房住戶“濫竽充數(shù)”的情形,。貴陽市市長李再勇說,，貴陽在保障房建設(shè)管理中，不斷完善監(jiān)管體系,，確�,！百Y金不截留、土地不挪用、分配不走樣”,。
封堵資金“黑洞”,，嚴管“住房保障建設(shè)專戶”。據(jù)介紹,，中央財政每年依據(jù)任務(wù)下?lián)鼙Ｕ戏拷ㄔO(shè)補助資金,，由地方政府使用和控制，若在資金監(jiān)管方面不嚴格規(guī)范,，容易產(chǎn)生截留,、擠占和挪用現(xiàn)象，轉(zhuǎn)而用于歸還貸款,、對外投資,、征地拆遷、資金周轉(zhuǎn)等方面,。
貴陽市財政局局長張海濤說,，為實施有效監(jiān)管，貴陽將各類保障房資金納入專戶管理,，按時撥付,，由財政、審計,、監(jiān)察等部門對資金使用進行監(jiān)管,。目前,，貴陽財政局已撥付各類保障房建設(shè)項目資金21.4億元,，未發(fā)生一起資金截留、擠占,、挪用問題,。
封堵土地“黑洞”，嚴格預(yù)審確保項目落地,。今年,，在土地利用總體規(guī)劃須報國務(wù)院批準的全國106個城市中，貴陽市保障房用地申報及獲批面積均居于首位,；目前,，貴陽市公租房開工面積已達“十二五”規(guī)劃總面積的82%。貴陽市國土資源局局長杜華智說,，貴陽市黨委政府對保障房建設(shè)高度重視,，對土地部門實施了“綠色通道”制度。貴陽市對保障房建設(shè)用地每年單獨組織申報,，并在編制土地年度用地計劃,、供應(yīng)計劃時，優(yōu)先考慮保障房用地指標，實行特事特辦,。
封堵分配“黑洞”,，嚴格實施準入退出制度。居住在貴陽市圖云關(guān)公租房的李春林說,，過去他們一家三口擠在不到30平方米的狹小平房里,，每月房租要花去全家低保金的1/4。2011年他家參加了市里的公租房搖號,，按下?lián)u號啟動鍵后,，符合條件的配租名單便隨機生成，大家都覺得很公平,。
貴陽市住建局局長湯輝說,，貴陽將廉租房和公租房統(tǒng)一作為公租房房源進行管理，在準入環(huán)節(jié)建立了“一門登記,、兩次公示,、三級審核”和年度復(fù)核制度；在分配環(huán)節(jié),，實行房源,、過程、結(jié)果“三公開”,。從2011年至今,，貴陽保障房未發(fā)生一起因分配不公引發(fā)的行政訴訟和上訪。
形成保障房建設(shè)管理特色
貴陽近年來結(jié)合自身情況,，探索出“政企并力,、建儲并舉、公廉并軌,、租補并行”西部欠發(fā)達城市保障房建設(shè)管理新路子,，實現(xiàn)了保障房建設(shè)管理的健康、可持續(xù)發(fā)展,，形成了自己的特色,。
為解決保障房籌資難題，一方面,，貴陽于2009年4月成立了“公共住宅投資建設(shè)有限公司”,，將各種財政性資金、國有公房資產(chǎn),、土地資產(chǎn)等“打捆”整合成公司資本金,，通過發(fā)行企業(yè)債、基金,，引入保險資金,，申請國開行、公積金、商業(yè)銀行貸款等融資方式,，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)良性滾動和循環(huán)發(fā)展,。截至目前，該公司已落實到位資金76億余元,，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用,，有效緩解了保障房建設(shè)資金不足的壓力。
同時,，貴陽還通過建立可持續(xù)的盈利模式,，調(diào)動各種社會力量參與保障房建設(shè)�,；ㄏ髮W城約38萬平方米,、7800余套公租房已經(jīng)開工，中天城投集團投資30億元的1.9萬套保障房正在抓緊建設(shè),。貴陽還實施了普通商品房配建公租房制度,，規(guī)定凡是商品住宅面積在5萬平方米(含)以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目，按不低于5%的比例配建公租房,。
按照“房屋銀行”模式,，貴陽還成立了公共租賃住房服務(wù)中心，集中社會閑散房源,，面向公租房對象出租,，既降低租房成本，又避免閑置浪費,，目前已收儲房屋5200余套,。
貴陽保障房建設(shè)的另一個重要特色，是實行“公廉并軌”,，堅持保障房“只租不售”和“梯度保障”,。貴陽市副市長吳軍說,，實行廉租房與公租房并軌管理,，可以規(guī)范保障房管理，擴大住房保障面,，將新就業(yè)無房職工,、新畢業(yè)大學生和外來務(wù)工人員等“夾心層”納入保障范圍。同時,，根據(jù)保障家庭收入劃分保障梯度,，確保了保障公平，也為保障房的柔性退出摸索一條新路子,，確保住房保障可持續(xù),。
近期，貴陽市又開始探索“新微公租房”。吳軍介紹,，針對剛剛就業(yè)的大中專生和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人面臨的“階段性住房困難”,，貴陽借鑒美、日“膠囊公寓”經(jīng)驗,，在高新區(qū)探索“新微公租房”建設(shè)新模式,。新微公租房每戶面積約30平方米，可以洗澡,、做飯,，基本生活設(shè)施一應(yīng)俱全，可滿足單身者的基本生活需求,，目前已開工建設(shè)約1500套,。
可持續(xù)發(fā)展仍待完善三個機制
記者采訪了解到，貴陽市保障性住房建設(shè)成效明顯,，但要實現(xiàn)保障性安居工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展,，仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，亟待完善“三個機制”打破制約瓶頸：
完善籌融資機制,，進一步拓展融資渠道,。吳軍說，2011至2013年,，貴陽新開工建設(shè)公共租賃住房項目410萬平方米,，建設(shè)資金約123億元，除獲得中央補助資金12億元外,，缺口資金高達100多億元,。目前項目業(yè)主單位主要通過銀行融資緩解建設(shè)資金不足，但即使金融機構(gòu)推出支持保障房項目的融資優(yōu)惠措施,，保障房租金收入也僅夠支付融資費用,，未來本金償還尚無來源。
創(chuàng)新分配機制,，避免低收入群體過度集中形成新問題,。湯輝建議，從有利于社會和諧等角度出發(fā),，可考慮將符合一定條件的剛工作的大中專生,、新就業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師,、鄉(xiāng)村醫(yī)生,、環(huán)衛(wèi)工人、公安及城管協(xié)勤,、保安等中低收入群體,，也逐步納入保障范圍,，并讓不同收入層次的家庭融入居住，共建和諧社區(qū),。
完善后續(xù)服務(wù)管理機制,，實行“建管并重”。采訪中,，記者了解到,，貴陽已建、在建保障房項目,，均不同程度地存在路,、水、電,、氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善和小區(qū)商業(yè)配套不足等問題,，影響到項目建成后的分配入住與使用。部分低保,、殘疾家庭搬入公租房后,，由于缺乏穩(wěn)定收入來源，無力承擔小區(qū)物業(yè)管理費,。