中央組織部日前印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》,，較以往相關(guān)法律法規(guī)修改和增加了多個方面的內(nèi)容,。
專家認為,，《意見》的出臺使相關(guān)政策法規(guī)制度更加周延,，進一步筑牢了從嚴管理干部的制度“防火墻”,。
堵塞漏洞
“從嚴治黨,，關(guān)鍵是管好干部�,！敝醒朦h校教授戴焰軍說,，《意見》在原有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，總結(jié)近年來實際工作的經(jīng)驗,，對領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職任職的一系列規(guī)定作了進一步的重要修改,，使其更為完善。這也使其成為黨的群眾路線教育實踐活動中一項重要的制度成果,。
《意見》規(guī)定,，“現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）”,；同時規(guī)定，“辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi),，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職）,，也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動”。
對照中組部２００８年下發(fā)的文件可以發(fā)現(xiàn),，此前的文件規(guī)定,，“退出現(xiàn)職、未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不得在企業(yè)兼職,，一般也不得安排到企業(yè)任職”,，這對“退出現(xiàn)職、未辦理退休手續(xù)”的官員留下了制度的“縫隙”,。
“現(xiàn)實中,，一些退出現(xiàn)職但未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職或任職，造成了負面的社會影響,�,！敝醒朦h校教授辛鳴表示，此次下發(fā)的《意見》已經(jīng)明確規(guī)定,，這些干部也不得在企業(yè)兼職或任職,，堵嚴了“口子”。
再對照中紀委于２００８年下發(fā)的文件,，不難發(fā)現(xiàn),，該文件僅就中管干部辭去公職或者退（離）休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事,、獨立監(jiān)事作了規(guī)范,，對其他黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在其他企業(yè)兼職（任職）未作規(guī)定。而此次下發(fā)的《意見》對辭去公職或者退（離）休后的所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到各類企業(yè)兼任（擔(dān)任）各種職務(wù)的行為統(tǒng)一作了規(guī)范,，填補了此前的又一項政策空白,。
另外，此次下發(fā)的《意見》還首次對按規(guī)定經(jīng)批準在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職的數(shù)量,、年齡,、任期等進行了規(guī)定，堵住了此前的制度漏洞,，為杜絕一人兼多職,、長期兼職、連續(xù)兼職等現(xiàn)象提供了保證,。
根據(jù)《意見》,，凡按規(guī)定經(jīng)批準在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，“兼職不得超過１個,；所兼任職務(wù)實行任期制的,，任期屆滿擬連任必須重新審批或備案,，連任不超過兩屆；兼職的任職年齡界限為７０周歲”,。
嚴格管理
在堵住原有制度漏洞的同時,，《意見》對領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職或任職的審批程序、兼職或任職期間的管理進行了更加嚴格的規(guī)定,。
《意見》明確：辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi),，擬到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)兼職（任職）的，必須由本人事先向其原所在單位報告,，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料,，所在單位按規(guī)定審核并按照干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織（人事）部門同意后，方可兼職（任職）,。
《意見》還規(guī)定：辭去公職或者退（離）休三年后到企業(yè)兼職（任職）的,，應(yīng)由本人向其原所在單位報告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說明材料,，所在單位按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織（人事）部門備案,。
戴焰軍表示，從審批程序來看,，《意見》在原有規(guī)定基礎(chǔ)上,，將適用范圍從中管干部辭去公職或者退（離）休后擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事,、獨立監(jiān)事,，擴展到了辭去公職或者退（離）休后的所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到各類企業(yè)兼任（擔(dān)任）各種職務(wù)，進一步從嚴管理,，加以規(guī)范,。
而對領(lǐng)導(dǎo)干部在兼職或任職期間的管理方面，《意見》明確,，“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為企業(yè)或個人謀取不正當(dāng)利益”,。同時《意見》還制定了具體管理辦法：“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職期間的履職情況,、是否取酬,、職務(wù)消費和報銷有關(guān)工作費用等，應(yīng)每年年底以書面形式如實報告單位組織,�,！�
專家表示，以往文件主要對不得兼職（任職）的情況和兼職審批的程序作了規(guī)定,，但對經(jīng)批準兼職（任職）的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在兼職（任職）期間的管理沒有規(guī)定,，一些干部違規(guī)取酬，組織上也不知情,。
“針對這種情況,，《意見》新增加的這些明確要求,，將領(lǐng)導(dǎo)干部兼職期間的管理進行了制度化、規(guī)范化,�,！贝餮孳娬f。
清理規(guī)范
專家介紹,，黨中央對領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職問題一直高度重視,，并不斷采取措施進行治理和規(guī)范�,！爸贫染褪窃趯嵺`中不斷充實完善的,，不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷堵上漏洞,，不斷完善制度,。”辛鳴說,。
�,。玻埃埃茨辏薪M部下發(fā)《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進行清理的通知》后,，全國就曾對領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進行過一次大規(guī)模的清理,。
在那次清理工作中，全國按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行清理的８４００余名縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中,，共有８０００余名辭去或被免去所兼職務(wù),。
“不過，當(dāng)時清理的主要對象是現(xiàn)職的縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，未涉及不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù),、辭去公職或者退（離）休的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及縣處級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,�,！毙柳Q說，而且,，從２００４年至今已經(jīng)過去將近十年,，其間也有一些反彈的情況。
本次下發(fā)的《意見》再次要求,，“限期對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）進行清理”,，“對發(fā)現(xiàn)的問題要限期糾正”，清理工作完成后,，如再發(fā)現(xiàn)違規(guī)兼職,、任職或領(lǐng)取報酬隱瞞不報等現(xiàn)象“一經(jīng)查實，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理”,，防止問題出現(xiàn)反復(fù),。
同時,，《意見》要求，各地區(qū)各部門各單位可根據(jù)《意見》精神,，按照干部管理權(quán)限,，制定相應(yīng)的管理實施辦法，加強對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）的規(guī)范管理,。
“管好干部隊伍,，制度是根本�,！贝餮孳娬f,，“《意見》的出臺表明，我們黨正是在制度的執(zhí)行實踐中,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，及時解決問題，使制度更具針對性,、更具操作性,、更具實效性，從而不斷增強廣大干部群眾對制度建設(shè)的信心,�,！�